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律師參與信訪接待 專業(yè)優(yōu)勢作用凸顯

時間: 2018-03-12      訪問量：3,731

編者按：
        律師是全面依法治國的重要力量，在建設(shè)社會主義法治國家中，承擔著維護當事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的重要使命。律師參與信訪接待工作，有利于充分發(fā)揮律師在依法化解社會矛盾中的職業(yè)優(yōu)勢和作為第三方參與矛盾調(diào)處的優(yōu)勢作用，能夠引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
        2017年，區(qū)直律師事務所認真貫徹落實司法部、國家信訪局《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》（司發(fā)通〔2016〕127號）要求，組織律師積極參與自治區(qū)信訪接待工作，取得較好效果。2018年2月26日，自治區(qū)信訪局給廣西律師協(xié)會來信，充分肯定了參與信訪接待工作的廣大律師?，F(xiàn)將《律師參與信訪接待  專業(yè)優(yōu)勢作用凸顯—2017年區(qū)直律師事務所律師參與信訪接待的基本情況》予以登載，供大家學習。

        2017年，廣西律師協(xié)會共安排44家區(qū)直律師事務所140名律師到廣西人民群眾來訪接待中心值班接訪，接待群眾來訪累計253批666人次，批次和人次同比上升33.2％和68.2％，其中：個訪240批369人次；集體訪13批297人次。同時，根據(jù)工作需要，參加了7次疑難信訪問題協(xié)調(diào)會，4次聯(lián)合接訪，從法律角度幫助分析案情，提出解決問題的法律意見，推動疑難信訪問題依法妥善處理。     

        二、主要做法及成效 
        （一）周密部署，聯(lián)手推進律師參與信訪接待工作。自2005年自治區(qū)司法廳與自治區(qū)信訪局啟動律師參與信訪接待工作以來，雙方長期保持良好的合作關(guān)系，有條不紊地開展工作。律師管理處早謀劃、早部署，及時向區(qū)直各律師事務所下發(fā)《關(guān)于做好2017年區(qū)直律師事務所律師參與自治區(qū)信訪局信訪接待工作的通知》（桂司律〔2017〕2號），明確了律師參與信訪接待時間、地點和工作要求，落實工作聯(lián)系人，精心制定《2017年區(qū)直律師事務所律師參與信訪接待工作值班安排表》，對全年律師的值班進行統(tǒng)籌安排，把值班任務分解到各區(qū)直律師事務所，做到責任明確，任務細化，紀律嚴明。廣西律師協(xié)會接管之后，加強溝通聯(lián)系，共同研究律師參與接待信訪工作中遇到的問題。來訪接待中心積極組織實施，并把這項工作納入本單位年度績效考核范圍，科學制定考核指標，以績效考核倒逼工作落實。同時專門安排一名處級干部具體負責聯(lián)絡(luò)溝通工作，積極為律師到中心開展接訪工作提供服務和便利條件。
        （二）加強管理，規(guī)范律師參與信訪接待工作。一是實行共同管理。廣西律師協(xié)會負責律師事務所、律師的選派和業(yè)務指導，來訪接待中心負責提供參與來訪接待工作場所、分配工作任務和日常管理。二是嚴格執(zhí)行簽到制度。對于參與值班接訪的每一位律師，嚴格履行簽到手續(xù)，實行上、下午兩次簽到，嚴肅工作紀律。三是建立工作臺賬。落實專人每天負責收集律師值班接訪的案件情況，及時梳理匯總，逐一建立臺賬。四是落實律師值班補助。規(guī)范律師值班補助發(fā)放手續(xù)，按照年初財政預算標準，共發(fā)放律師值班補助28000元。     
        （三）依法履職，社會和法律效益明顯。參與接訪的律師都能自覺遵守各項法律規(guī)定，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，認真按照工作要求，準時到位、按時上下班，嚴格落實接待登記手續(xù)，積極協(xié)助信訪部門做好接待工作。一是義務為上訪群眾提供法律咨詢，及時解答上訪群眾關(guān)注的法律問題。一些上訪群眾由于法律知識欠缺，對自己主張的信訪問題，雖從感性上感到有道理，但不會運用法律式器，參加接訪的律師面對面耐心解答問題，為群眾解疑釋惑，增強針對性和說服力，不僅使上訪群眾增加了法律知識，也提高了上訪群眾依法主張自己信訪問題的信心。如，11月1日南寧市良慶區(qū)梁某某來訪，反映因與他人發(fā)生借款糾紛一案，不服玉州區(qū)人民法院、玉林市中級人民法院的判決，認為法院判決不公。北京市煒衡律師事務所廣西分所謝金花律師熱情接待上訪人，依法耐心做解釋工作，引導其相信法律、相信法院的公正判決，上訪人接談后表示滿意，并愿意接受律師的法律意見，申請再審。二是為上訪群眾排憂解難，引導信訪人依照司法或行政程序解決自己的信訪問題。大部分上訪群眾因文化水準較低，法律知識欠缺，對如何運用法律或行政的程序主張自己的信訪訴求不甚了解，也有相當一部分群眾從圖省事、節(jié)約成本等方面考慮，不愿意走依法訴訟和提起行政復議途徑，簡單地涌向信訪之路。對這部分群眾，來訪接待中心工作人員主動介紹他們向律師咨詢，參與接訪的律師都能熱情接待、細心解答，無償為群眾提供法律咨詢服務，為他們指引依法解決問題的辦法和渠道。大多數(shù)上訪群眾經(jīng)過律師接待解答，轉(zhuǎn)而選擇通過司法途徑和行政渠道反映、解決問題，沒有再來訪。如，6月22日，彭清華書記到自治區(qū)信訪局調(diào)研工作，并隨機接訪了扶綏縣上訪人黃某某。鑒于其反映的部分訴求已經(jīng)勞動仲裁和法院裁決，且問題復雜，當日協(xié)調(diào)了廣西創(chuàng)和律師事務所王小軍律師再次接訪黃某某，值班律師耐心做解釋工作，并出具了法律意見，最終上訪人同意返回當?shù)叵蛴嘘P(guān)部門反映，其合理部分的訴求也得到了妥善處理，沒有重復上訪。三是發(fā)揮律師專長，積極為“三跨三分離”信訪事項提供法律意見。如，廣西創(chuàng)想律師事務所劉超麟律師多次應邀參加自治區(qū)信訪聯(lián)席辦召開的“三跨三分離”信訪事項協(xié)調(diào)會，分別對莫光和等4件 “三跨三分離”信訪事項進行案情分析，并針對案情涉及的法律法規(guī)問題逐一提出意見建議，推動了一批“三跨三分離”信訪事項得到妥善解決。四是大力開展法制宣傳教育，積極協(xié)助信訪部門維護信訪秩序。涉法涉訴信訪較為繁雜、解決難度大。特別是一些經(jīng)司法和行政終結(jié)的信訪事項，由于信訪人對處理結(jié)果不滿意，不斷重訪、纏訪、鬧訪。律師的職業(yè)特點和工作對象與上訪人具有天然的親和力，通過律師向信訪人進行法制宣傳和服務，起到了化解矛盾、緩解上訪群眾情緒，逐步達到息訴罷訪目的作用。如，原柳鐵提前退休、退職人員胡某等人多次上訪，反映在1997年被原單位釆取欺騙手段違規(guī)辦理提前退休、退職問題。盡管有關(guān)部門已反復接訪，解釋政策，并已明確告知沒有違規(guī)辦理，如其不服，可通過法律手段維權(quán)，但胡某等上訪人員性格暴躁，文化水平偏低，法制意識淡薄，執(zhí)意不走法律途徑，多次在中心纏訪、鬧訪，甚至辱罵工作人員。北京市盈科（南寧）律師事務所陳尚運律師熱情接待胡某等人，逐一對照政策進行解釋，耐心宣傳 有關(guān)法律法規(guī)，苦口婆心做思想疏導工作，有效緩解上訪人的不良情緒，近期上訪人沒有重復上訪。