服務(wù)團(tuán)支招｜抗疫犧牲的醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員可以評(píng)為烈士嗎？
時(shí)間: 2020-02-17 訪問(wèn)量：1,378
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是廣大醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員不畏犧牲、沖鋒在前，全力投入到抗擊疫情工作中。但是，有戰(zhàn)場(chǎng)就會(huì)有危險(xiǎn)，就會(huì)有犧牲。截至2月11日24時(shí)，全國(guó)共報(bào)告醫(yī)務(wù)人員確診病例1716例，其中6人死亡。至今，全國(guó)也已經(jīng)有多名公安民警犧牲在抗疫一線。對(duì)于在抗疫中犧牲的有關(guān)人員，除了可按照規(guī)定認(rèn)定為工傷等情形以外，是否可以評(píng)為烈士？我認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將符合條件的有關(guān)犧牲人員評(píng)定為烈士，為全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供保障。
一、評(píng)定烈士的法律依據(jù)
《傳染病防治法》第十一條規(guī)定：“對(duì)在傳染病防治工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤?！薄读沂堪龘P(yáng)條例》第八條第一款規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評(píng)定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；……（五）其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的?！备鶕?jù)前述法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)給予符合條件人員烈士稱號(hào)并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。通過(guò)積極貫徹實(shí)施法律法規(guī)，及時(shí)激活和應(yīng)用烈士評(píng)定及撫恤優(yōu)待有關(guān)條款，充分發(fā)揮法律對(duì)防控工作的保障引領(lǐng)作用。
二、評(píng)定的對(duì)象范圍
《烈士褒揚(yáng)條例》第二條規(guī)定：“公民在保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中犧牲被評(píng)定為烈士的，依照本條例的規(guī)定予以褒揚(yáng)?！钡诎藯l規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評(píng)定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、……處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的；……（五）其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的?，F(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評(píng)定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評(píng)定?！备鶕?jù)前述規(guī)定，在此次抗擊新冠肺炎疫情中犧牲的可評(píng)定為烈士的對(duì)象分兩類：
一是屬于公民并具有《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)法定情形之一的的醫(yī)護(hù)人員、公安民警和其他一線人員，依照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定評(píng)定。
二是屬于現(xiàn)役軍人犧牲，預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)和軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲應(yīng)當(dāng)評(píng)定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評(píng)定。由于此類對(duì)象評(píng)定及撫恤優(yōu)待等有其特殊性，本文不展開(kāi)論述。
三、評(píng)定的基本程序
根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，烈士評(píng)定的工作程序主要有：
（一）由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)提供有關(guān)死者犧牲情節(jié)的材料，由收到材料的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后提出評(píng)定烈士的報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府審核。
（二）因搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公民生命財(cái)產(chǎn)犧牲的，由縣級(jí)人民政府提出評(píng)定烈士的報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查評(píng)定。評(píng)定為烈士的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府送國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)備案。
（三）評(píng)定為烈士的，由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將烈士名單呈報(bào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)。
（四）烈士證書(shū)以黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室名義制發(fā)。
（五）縣級(jí)以上人民政府每年在烈士紀(jì)念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士證書(shū)。
四、烈士遺屬的撫恤優(yōu)待
根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，對(duì)評(píng)定烈士后的撫恤優(yōu)待的具體措施主要有：
（一）國(guó)家建立烈士褒揚(yáng)金制度。烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍。戰(zhàn)時(shí)，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。
烈士褒揚(yáng)金由領(lǐng)取烈士證書(shū)的烈士遺屬戶口所在地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)給烈士的父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女；沒(méi)有父母或者撫養(yǎng)人、配偶、子女的，發(fā)給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無(wú)生活來(lái)源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。
（二）如果屬于工傷的，烈士遺屬除享受烈士褒揚(yáng)金外，還享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于烈士本人40個(gè)月工資的烈士遺屬特別補(bǔ)助金。
如果不屬于工傷，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)給一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國(guó)人民解放軍排職少尉軍官工資。
（三）符合下列條件之一的烈士遺屬，享受定期撫恤金：
1.烈士的父母或者撫養(yǎng)人、配偶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降模?
2.烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學(xué)而無(wú)生活來(lái)源的；
3.由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹未滿18周歲，或者已滿18周歲但因正在上學(xué)而無(wú)生活來(lái)源的。
符合前款規(guī)定條件享受定期撫恤金的烈士遺屬，由其戶口所在地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)給定期撫恤金領(lǐng)取證，憑證領(lǐng)取定期撫恤金。
（四）烈士生前的配偶再婚后繼續(xù)贍養(yǎng)烈士父母，繼續(xù)撫養(yǎng)烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)參照烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（五）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定。烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏降模煽h級(jí)人民政府予以補(bǔ)助。
（六）享受定期撫恤金的烈士遺屬戶口遷移的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放當(dāng)年的定期撫恤金；戶口遷入地的縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)憑定期撫恤金轉(zhuǎn)移證明，從第二年1月起發(fā)放定期撫恤金。
（七）享受定期撫恤金的烈士遺屬死亡的，增發(fā)6個(gè)月其原享受的定期撫恤金作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)注銷其定期撫恤金領(lǐng)取證，停發(fā)定期撫恤金。
（八）烈士遺屬享受相應(yīng)的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（九）烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其服現(xiàn)役。烈士的子女符合公務(wù)員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員。
烈士子女接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待；在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，免交保教費(fèi)。烈士子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄??；報(bào)考高等學(xué)校本、?？频?，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定降低分?jǐn)?shù)要求投檔；在公辦學(xué)校就讀的，免交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并享受國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策。
烈士遺屬符合就業(yè)條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾肆Y源社會(huì)保障部門(mén)優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。烈士遺屬已經(jīng)就業(yè)，用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。烈士遺屬?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，烈士遺屬在經(jīng)營(yíng)期間享受國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的優(yōu)惠政策。
（十）符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。家住農(nóng)村的烈士遺屬住房有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
（十一）男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養(yǎng)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收烈士遺屬。
五、具體建議
（一）盡快出臺(tái)評(píng)定抗疫烈士的具體政策。
由于現(xiàn)有的評(píng)定流程比較長(zhǎng)，程序比較復(fù)雜，評(píng)定時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)。為了簡(jiǎn)化評(píng)定程序，提高評(píng)定效率，建議相關(guān)部門(mén)盡快根據(jù)《傳染病防治法》、《烈士褒揚(yáng)條例》等規(guī)定，制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確評(píng)定依據(jù)、評(píng)定主體、評(píng)定對(duì)象、所需材料、評(píng)定程序，以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容,從而使評(píng)定工作更有操作性，便于各方實(shí)施。
（二）抗擊疫情中犧牲的義工、基層工作者等，也應(yīng)當(dāng)納入烈士評(píng)定范圍。
在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，醫(yī)護(hù)人員是主力軍，公安民警是重要力量，但也有很多其他基層工作者、義工等人員也投入到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，為抗擊疫情也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，犧牲的醫(yī)護(hù)人員、公安民警應(yīng)當(dāng)對(duì)照條件依法及時(shí)評(píng)為烈士，符合條件的其他基層工作者、義工等人員也應(yīng)當(dāng)依法評(píng)為烈士。
（三）加強(qiáng)宣傳。
對(duì)烈士的英雄事跡要通過(guò)多角度多平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，凝聚人心，感召社會(huì)，充分激發(fā)全社會(huì)力量參與防控工作，激勵(lì)人民群眾投身到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，激勵(lì)人民群眾更加愛(ài)崗敬業(yè)，為建設(shè)美好家園做出自己應(yīng)有的努力，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
作者簡(jiǎn)介
潘路云，廣西萬(wàn)益律師事務(wù)所律師。曾就職于南寧市法制辦、廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室（自治區(qū)人民政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）、廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等單位，擔(dān)任單位副處長(zhǎng)多年，熟悉行政及相關(guān)民商事領(lǐng)域法律法規(guī)，深入?yún)⑴c地方政府立法、規(guī)范性文件制定、重大行政決策及行政合同審核、政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)、行政審批制度改革、政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)工作，在行政及相關(guān)民商事領(lǐng)域有豐富工作經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：廣西律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)
供稿：廣西萬(wàn)益律師事務(wù)所潘路云
