律協(xié)動(dòng)態(tài)
對(duì)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀
時(shí)間: 2016-09-07 訪問(wèn)量：2,314
一、請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景和意義。
答:完善法律援助制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù),是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要舉措。全區(qū)各級(jí)黨委和政府一直高度重視法律援助工作。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自治區(qū)有關(guān)部門從去年開(kāi)始就結(jié)合廣西的實(shí)際，如何貫徹《意見(jiàn)》、完善廣西法律援助制度進(jìn)行了深入調(diào)查研究，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，形成了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》送審稿。2016年5月10日，自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳7月21日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是廣西貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》的具體舉措，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。有利于更好地維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生中的作用。有利于從制度上解決法律援助工作發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題,對(duì)于做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)、促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展具有重要意義。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，到2020年全區(qū)形成較為完備的法律援助服務(wù)體系。完善的體系包含哪些？
答：完備的法律援助服務(wù)體系，包含實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、便民服務(wù)體系和保障體系等。法律援助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系要全面建立，法律援助質(zhì)量要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，法律援助便民服務(wù)體系要健全完善，法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升，法律援助保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等適應(yīng)工作需要。法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群，惠及更多困難群眾。法律援助在人權(quán)司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事行政案件的當(dāng)事人充分享有法律援助的權(quán)利。
三、在擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面上，有什么新的措施？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，在《法律援助條例》和《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》規(guī)定的援助范圍基礎(chǔ)上,將因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失或其他損失主張權(quán)利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、土地承包、林權(quán)糾紛、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),降低門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。提出探索建立法律援助參與申訴案件代理制度等。在這一方面，廣西將開(kāi)展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。
四、在發(fā)揮刑事法律援助在人權(quán)司法保障中的作用方面,《實(shí)施意見(jiàn)》有什么新要求?
答:《實(shí)施意見(jiàn)》專門就加強(qiáng)刑事法律援助工作作出規(guī)定。要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要求落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù) （代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要開(kāi)展試點(diǎn)，逐步開(kāi)展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助工作。在全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)便民服務(wù)窗口律師值班制度的基礎(chǔ)上，逐步建立、加強(qiáng)、完善在法院、看守所派駐法律援助值班律師工作制度。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。
五、請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些新的措施以更好地滿足群眾的法律援助需求?
答:《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要,適應(yīng)困難群眾的民生需求,從多個(gè)方面提出擴(kuò)大援助范圍的具體措施,幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。一是擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面。就這個(gè)方面，剛才也講到了。二是加強(qiáng)特定群體法律援助工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。三是拓寬、暢通申請(qǐng)渠道。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮法律援助工作站、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員貼近基層的優(yōu)勢(shì)，拓寬申請(qǐng)渠道，方便困難群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢和提出申請(qǐng)。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會(huì)救助的對(duì)象和無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、老年人及受家暴婦女等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；對(duì)情況緊急的案件先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開(kāi)辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對(duì)未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請(qǐng)實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。繼續(xù)推行在司法所、律師事務(wù)所和法律援助工作站開(kāi)展法律援助案件申請(qǐng)初審工作，探索在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案。
六、請(qǐng)問(wèn)我們廣西有什么創(chuàng)新的法律援助服務(wù)方式？
答：創(chuàng)新法律援助方式主要是將信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到法律援助上?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提出，要在現(xiàn)有 “12348”法律援助熱線的基礎(chǔ)上，升級(jí)為“12348”法律服務(wù)熱線，在有條件的地方開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的維權(quán)專線。構(gòu)建“12348” 與網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等互聯(lián)互通平臺(tái)，提高法律援助服務(wù)的可及性和多樣性。廣西將逐步試行和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的服務(wù)方式。今年我們?cè)诒焙?、?lái)賓市進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審理法律援助的試點(diǎn)工作，為困難群眾就近利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律援助申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?。試點(diǎn)成功后，我們將全面建設(shè)和推廣網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助。
七、法律援助是政府為符合條件的公民提供的無(wú)償服務(wù),請(qǐng)問(wèn)在保障服務(wù)質(zhì)量方面我們廣西有什么具體措施?
答:法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線。提高法律援助質(zhì)量,對(duì)于切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)法律援助事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。我們始終把服務(wù)質(zhì)量擺在突出位置,服務(wù)水平有了明顯提升。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,與群眾對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量的要求相比,服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管工作等仍有待完善?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足于為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,提出了切實(shí)可行的推進(jìn)措施,努力使各項(xiàng)服務(wù)讓群眾滿意。這些措施可以集中概括為以下三個(gè)方面:一是推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實(shí)施環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn),使法律援助各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。完善案件質(zhì)量管理制度，要重新修訂 《廣西壯族自治區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（2006）、《廣西壯族自治區(qū)法律援助案件檔案管理辦法 （試行）》（2006），逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)法律援助工作能根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善監(jiān)管機(jī)制,加大信息技術(shù)在案件質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用,推行差別案件補(bǔ)貼制度,完善投訴處理制度。三是完善便民服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)困難群眾多層次的服務(wù)需求,加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化建設(shè),拓寬申請(qǐng)渠道,簡(jiǎn)化審查程序,對(duì)部分群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查,開(kāi)辟“快速通道”,加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善異地協(xié)作機(jī)制等。
八、在提高法律援助保障能力方面,《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些規(guī)定?
答:法律援助事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)保障能力建設(shè)。近年來(lái),在自治區(qū)黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的積極支持下,法律援助物質(zhì)保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,為工作開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央關(guān)于“擴(kuò)大援助范圍”的決策部署,對(duì)保障能力建設(shè)提出了新的要求。為此,《實(shí)施意見(jiàn)》從以下三個(gè)方面提出具體措施:一是完善經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)中央和自治區(qū)有關(guān)政策精神，按照明確責(zé)任、分類保障、收支脫鉤、全額保障的原則，進(jìn)一步完善全區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。要求市縣級(jí)財(cái)政要把法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣叻稍?jīng)費(fèi)使用效益。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口和法律援助工作站(點(diǎn))建設(shè),推進(jìn)信息化建設(shè),提高辦公辦案設(shè)施裝備水平。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。探索隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式,加強(qiáng)法律援助人才庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作；完善律師、基層法律服務(wù)工作者權(quán)益保障、政策扶持措施,加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)力度,鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與法律援助工作,深入開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)；多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題。
九、法律援助工作的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視支持,對(duì)此《實(shí)施意見(jiàn)》作了哪些要求?
答:法律援助是一項(xiàng)社會(huì)工作,需要黨委政府高度重視、相關(guān)部門依法履責(zé)以及社會(huì)各界關(guān)心支持,共同做好這項(xiàng)工作?！兑庖?jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度,并就黨委政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)提出了明確要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作,將其納入黨的群眾工作范圍,納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生工程；建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度；推進(jìn)法律援助立法工作,提高法治化水平。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施。《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象,包括法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者等,規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施,并就法律援助機(jī)構(gòu)履行組織實(shí)施職責(zé)作出規(guī)定。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。法律援助工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)有關(guān)部門的支持和參與。《實(shí)施意見(jiàn)》就公檢法機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,各司其職,支持和保障法律援助事業(yè)發(fā)展作出規(guī)定。
