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服務(wù)團(tuán)支招｜疫情期間相關(guān)法律知識(shí)解析

時(shí)間: 2020-03-11      訪問(wèn)量：1,090

        目前，疫情防控正處于穩(wěn)中轉(zhuǎn)好的重要階段，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視頻等媒體不斷曝光因不戴口罩而引發(fā)的各種新聞事件，引發(fā)廣大市民朋友的關(guān)注。如果在公園等公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)拒不佩戴口罩，不聽從現(xiàn)場(chǎng)管理工作人員勸阻，這種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？對(duì)于此類行為應(yīng)該如何看待？下面我們將通過(guò)以案說(shuō)法的形式進(jìn)行解析。

        3月3日上午10點(diǎn)半，社區(qū)工作人員在南寧南湖大橋附近巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名身穿黑色連衣裙的中年女子，未戴口罩進(jìn)入南湖公園，社區(qū)工作人員隨即上前要求她佩戴好口罩，并為其測(cè)量體溫，但這名女子拒不配合。隨后，公園工作人員也前來(lái)勸說(shuō)女子，并要求其配合公園防控疫情規(guī)定，自覺佩戴好口罩，卻不想，該女子開始大聲和工作人員爭(zhēng)辯，并對(duì)在場(chǎng)工作人員進(jìn)行辱罵。在勸說(shuō)無(wú)果下，工作人員無(wú)奈報(bào)了警。上午11點(diǎn)，南湖派出所民警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，要求該女子佩戴好口罩，配合警方問(wèn)詢調(diào)查。再次勸說(shuō)無(wú)果之下，為保證公共安全，民警對(duì)該女子采取了強(qiáng)制措施，將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。
對(duì)于該事件所涉法律關(guān)系的分析
         （一）涉及這類突發(fā)事件的法律法規(guī)有哪些？
        經(jīng)初步檢索，涉及此類突發(fā)事件處理的法律規(guī)定主要有以下幾項(xiàng)：
        1.《治安管理處罰法》，2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)治安管理處罰法＞的決定》修正。
        2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。
         3.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2003年5月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第376號(hào)公布，根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂。
        4.《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場(chǎng)所防控工作“十嚴(yán)格”等4項(xiàng)措施的通知》（桂新冠防指〔2020〕44號(hào)），2020年2月16日發(fā)布實(shí)施。
         （二）疫情期間公園管理人員拒絕未戴口罩人員進(jìn)入公園的具體依據(jù)是什么？
        《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場(chǎng)所防控工作“十嚴(yán)格”等4項(xiàng)措施的通知》（桂新冠防指〔2020〕44號(hào)）文化娛樂(lè)旅游體育場(chǎng)所疫情防控工作“十嚴(yán)格”第五條：“嚴(yán)格加強(qiáng)人員出入管理……拒絕不戴口罩人員進(jìn)入場(chǎng)所，合理設(shè)置場(chǎng)所進(jìn)出通道，出口與入口須隔開一定距離，分道出入，盡量避免進(jìn)出人員扎堆?！?
        根據(jù)該地方規(guī)范性文件的要求，公園管理方有權(quán)拒絕不戴口罩人員進(jìn)入轄內(nèi)公園場(chǎng)所。 
         （三）廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部（以下簡(jiǎn)稱“廣西新冠疫情防控指揮部”）是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？
        如前所述，管理人員是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于印發(fā)公共服務(wù)場(chǎng)所防控工作“十嚴(yán)格”等4項(xiàng)措施的通知》中的文化娛樂(lè)旅游體育場(chǎng)所疫情防控工作“十嚴(yán)格”第五條的規(guī)定拒絕不戴口罩人員進(jìn)入轄內(nèi)公園場(chǎng)所的，那么，這個(gè)廣西新冠肺炎疫情防控指揮部又是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)呢？
        根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
        根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
        根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，廣西新冠肺炎疫情防控指揮部是廣西壯族自治區(qū)人民政府依法設(shè)置的在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間，為統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮疫情應(yīng)對(duì)工作，而專門設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 
         （四）廣西新冠肺炎疫情防控指揮部制訂限制未戴口罩人員進(jìn)入公園等公共場(chǎng)所的指令是否有相關(guān)依據(jù)？
        首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。第五十七條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
        其次，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十八條規(guī)定，全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
        由以上規(guī)定可見，限制未戴口罩人員進(jìn)入公園等公共場(chǎng)所是廣西新冠肺炎疫情防控指揮部為防止疫情擴(kuò)散而指定的《公共服務(wù)場(chǎng)所防控工作“十嚴(yán)格”》中規(guī)定的應(yīng)急防控措施之一。廣西新冠肺炎疫情防控指揮部有權(quán)根據(jù)上述法律規(guī)定制定此類應(yīng)急措施。任何人均有義務(wù)服從廣西新冠肺炎疫情防控指揮部為防止疫情擴(kuò)散而制定的規(guī)定，在進(jìn)入公園等公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)佩戴口罩。
         （五）違反前述規(guī)定，不佩戴口罩進(jìn)入公園等公共場(chǎng)所，不聽從現(xiàn)場(chǎng)管理工作人員勸阻的行為將面臨什么法律后果？
        拒不佩戴口罩進(jìn)入公園，不聽從管理人員勸阻的行為應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：
        《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條：“單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！?
        《治安管理處罰法》第五十條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的?！?
        疫情當(dāng)前，市民應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。不戴口罩，增加了病毒傳播的幾率，既是對(duì)自身以及他人健康的不負(fù)責(zé)，也對(duì)整個(gè)社會(huì)疫情防控措施的破壞。落實(shí)疫情防控措施是全社會(huì)的共同責(zé)任，也關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全，希望廣大群眾從自身做起，支持并配合疫情防控工作。 

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