服務(wù)團(tuán)支招｜關(guān)于非法交易、禁食野生動(dòng)物的法律問題解讀
時(shí)間: 2020-03-09 訪問量：1,095
關(guān)于非法交易、禁食野生動(dòng)物的法律問題解讀
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題以及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過程。現(xiàn)在正處于疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，2020年2月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》旨在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保護(hù)人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。
廣西駿揚(yáng)律師事務(wù)所對(duì)《決定》中涉及非法交易、禁食野生動(dòng)物的相關(guān)法律問題為您一一解讀。
一、《決定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定？
《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
二、《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？
（一）首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。
（二）全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
（三）對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對(duì)本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
三、全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限？
（一）捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。
（二）比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動(dòng)物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。
（三）按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
四、目前我國(guó)涉及野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)有哪些？
在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律法規(guī)主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》以及《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等，其中最主要的是《野生動(dòng)物保護(hù)法》。
五、法律如何規(guī)定野生動(dòng)物的范圍？
我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物主要限于珍貴、瀕危動(dòng)物和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）動(dòng)物，在實(shí)踐中主要依賴于國(guó)家主管部門發(fā)布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。
現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于禁食的法律規(guī)范，僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物?！稕Q定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
六、出售人工養(yǎng)殖動(dòng)物是否觸及違法犯罪？
出售人工養(yǎng)殖動(dòng)物是否會(huì)觸犯刑法，這是很多人共同的法律盲點(diǎn)。為保護(hù)瀕危野生動(dòng)物，《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》以及《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，已明確將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄I、附錄Ⅱ的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖上述的物種均列入刑法規(guī)定的珍貴、瀕危野生動(dòng)物。所以出售上述規(guī)定的 “馴養(yǎng)繁殖物種”會(huì)觸犯刑法。
案例：出售家養(yǎng)鸚鵡案
2016年深圳人王鵬因出售了6只家養(yǎng)鸚鵡，其中2只為小太陽(yáng)鸚鵡，經(jīng)鑒定，該2只鸚鵡是列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ的綠頰錐尾鸚鵡(人工變異種)，屬瀕危野生動(dòng)物，被深圳市中級(jí)人民法院二審以犯非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處有期徒刑2年，并處罰金人民幣3000元。
這樣的判決，體現(xiàn)的是法律剛性必然，也給更多的人敲響了警鐘，如何避免類似事件再次發(fā)生，需要政府有關(guān)部門加大野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及力度。
七、不知道售賣的為野生動(dòng)物而進(jìn)行非法交易，是否屬于違法犯罪？
在刑法理論上講，任何一個(gè)人實(shí)施了違法行為，不僅客觀上做了而且主觀知道，但是一定要注意，這個(gè)知道不知道它是否為野生動(dòng)物，以及知道不知道因此會(huì)受到嚴(yán)懲，這個(gè)我們叫做法律認(rèn)識(shí)，法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤是不免責(zé)的，理由就是公民應(yīng)當(dāng)知法守法。所以公民不能因?qū)Ψ刹涣私?，而要求免除罪?zé)。
案例1：大學(xué)生掏鳥窩被判刑
河南鄭州一在校大學(xué)生閆某放暑假與朋友掏鳥窩抓了16只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物燕隼出售，被法院以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處10年有期徒刑。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，燕隼、鳳頭鷹被列入國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，
閆某認(rèn)為自己不知道燕隼是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但“知不知道燕隼是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物以及知不知道因此觸犯刑法”是法律認(rèn)識(shí)，法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤不是免責(zé)的理由，所以公民應(yīng)當(dāng)學(xué)法識(shí)法守法。
國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物里面，涉及的鳥類繁多，就像小閆捕捉的燕隼一樣，很多隼都是保護(hù)動(dòng)物。不止是隼類，很多蝴蝶也是保護(hù)動(dòng)物，家長(zhǎng)在帶孩子逛公園時(shí)，應(yīng)當(dāng)告訴孩子愛護(hù)動(dòng)物，敬畏生命要從娃娃抓起。
案例2：買賣蟾蜍案
中華蟾蜍，民間俗稱“癩蛤蟆”，但很多人不知道“癩蛤蟆”屬于國(guó)家三有保護(hù)動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物），捕捉20只以上的，已構(gòu)成犯罪。2019年11月26日，內(nèi)江男子張某捕捉了44只中華蟾蜍被內(nèi)江市公安局經(jīng)開分局移送審查起訴。
八、非法交易、獵食野生動(dòng)物應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？
根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定：（1）對(duì)以收容救護(hù)為名義買賣野生動(dòng)物及其制品，沒收違法所得，并處2倍以上10倍以下罰款，納入社會(huì)誠(chéng)信檔案；（2）違法獵殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；（3）無合法證明來源，違法出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，該法還規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處違反野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定的違法行為，對(duì)不履職或?yàn)E用職權(quán)的相關(guān)責(zé)任人，依法給予記過、記大過、降級(jí)處分，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于非法捕殺、交易國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種），最低刑三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金，最高十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
案例：云南破獲特大非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物案
當(dāng)前防控新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，云南森林公安堅(jiān)持打控結(jié)合，全力做好野生動(dòng)物源頭防控，對(duì)涉野違法犯罪行為重拳打擊。云南施甸縣森林公安局2020年2月18日通報(bào)，該局成功破獲一起特大非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物案，抓獲犯罪嫌疑人1名?，F(xiàn)場(chǎng)查獲國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物金雕、高山兀鷲等27只，爪子、羽毛、肉等動(dòng)物制品鋪滿一地，令人觸目驚心。
九、宣傳普及有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)定的重要性
首先，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物受國(guó)家法律保護(hù)，所以濫食野生動(dòng)物是違法行為。其次，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己，由于環(huán)境的惡化，人類的亂捕濫獵，各種野生動(dòng)物的生存正面臨著各種各樣的威脅，而它們的滅絕，會(huì)導(dǎo)致許多有助于農(nóng)作物戰(zhàn)勝惡劣氣候的基因歸于消失，甚至引起瘟疫，由此所造成有損失是人類永遠(yuǎn)無法挽回的；再次，食用野生動(dòng)物極易傳染疾病，野生動(dòng)物與人類共患的疾病有100多種，如狂犬病、結(jié)核、鼠疫以及這次的新冠肺炎等。
所以保護(hù)野生動(dòng)物就是關(guān)愛人類自己，依法保護(hù)野生動(dòng)物，禁止違法交易，積極舉報(bào)投訴，既是每個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)，也是對(duì)我們自身健康及社會(huì)公共安全保障。打擊野生動(dòng)物違法交易行為，從我們拒絕食用野生動(dòng)物做起，從學(xué)法、普法、守法做起。
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