關(guān)于進(jìn)一步做好全區(qū)疫情防控期間預(yù)防和打擊違法犯罪行為工作的五項(xiàng)法治保障建議
時(shí)間: 2020-02-14 訪問量：1,155
按照中央統(tǒng)一部署，目前全國各地正在結(jié)合各自實(shí)際，積極防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。2020年2月5日，習(xí)近平同志在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，疫情防控涉及每一個(gè)單位和個(gè)人。因?yàn)楦鞣N原因，疫情期間違反《傳染病防治法》和防控措施的違法行為時(shí)有發(fā)生，極大地干擾了各方防控工作順利進(jìn)行，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。據(jù)此，建議突出抓好五項(xiàng)工作，強(qiáng)化全區(qū)公共衛(wèi)生法治保障，依法預(yù)防和打擊違法犯罪行為，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)一步做好我區(qū)疫情防控工作。
一、依法由縣級以上地方人民政府等法定主體采取和公告疫情防控緊急措施
緊急措施是應(yīng)對疫情防控的重要手段，為維護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，法律嚴(yán)格規(guī)定了緊急措施的適用條件和范圍。國務(wù)院已經(jīng)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定的傳染病，定為乙類甲管，即乙類傳染病按照甲類傳染病的預(yù)防控制措施進(jìn)行管理，《傳染病防治法》第四十一條第一款規(guī)定：“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，…… ”第四十二條第一款規(guī)定：“ 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；……（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所?！钡谒氖鍡l第一款規(guī)定：“ 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！备鶕?jù)前述法律規(guī)定，有權(quán)采取停工、停業(yè)、臨時(shí)征用等有關(guān)緊急措施的法定主體是縣級以上地方人民政府。但在實(shí)際工作中，有的地方采取這些措施的公告的落款主體并不是縣級以上人民政府，或者在公告中未載明是否報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)同意，上述做法應(yīng)當(dāng)糾正。
二、依法主動(dòng)公開疫情信息，預(yù)防謠言滋長“次生疫情”
在當(dāng)前疫情發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，如果官方權(quán)威渠道的信息發(fā)布工作缺位，容易導(dǎo)致謠言四起，加劇群眾恐慌情緒，成為“次生疫情”。因此，各級政府、疫情防控指揮機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生健康部門等相關(guān)單位和部門，要從以下兩方面做好疫情信息公開工作：
（一）主動(dòng)公開：在保護(hù)隱私的前提下，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開疫情信息。
《傳染病防治法》第三十八條第二款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息”；第四款規(guī)定：“公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條規(guī)定：“ 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”《政府信息公開條例》第五條規(guī)定：“ 行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則?！钡谑艞l規(guī)定：“ 對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開?！钡诙畻l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的下列政府信息：”……（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；……”根據(jù)前述法律法規(guī)的規(guī)定，對于相關(guān)疫情信息，行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開。在目前實(shí)際工作中，各地方政府職能部門基本每天都公布疫情情況，但存在以下問題：一是除國家衛(wèi)健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發(fā)病時(shí)間、收治信息等基本情況外，各地方政府職能部門對其他信息公開程度有所差別。有的地方?jīng)]有做到以群眾需求為導(dǎo)向，對患者逗留過的小區(qū)和場所等活動(dòng)過的軌跡，以及感染的途徑、救治的效果等具體信息公開程度不夠，不能滿足群眾急需了解本地疫情及防控態(tài)勢的信息需求；二是不注意公民個(gè)人隱私的保護(hù)。有的地方政府職能部門對信息發(fā)布工作的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，在發(fā)布信息時(shí)，將公民的個(gè)人姓名、居住地址、電話號碼等隱私信息公布在網(wǎng)絡(luò)等平臺，侵犯了公民個(gè)人的隱私權(quán)。
（二）主動(dòng)回應(yīng)：對有關(guān)疫情不實(shí)消息及時(shí)進(jìn)行辟謠或者解釋。
各級各部門、醫(yī)院等涉及疫情的重要單位要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息搜集力度，對微博、微信中傳播的涉及疫情的不實(shí)消息及時(shí)辟謠，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地公布真實(shí)情況，把握信息公開主動(dòng)權(quán)，消除群眾恐慌。比如，2月9日中午開始，很多社會(huì)上的微信群都在傳播自治區(qū)醫(yī)科大一附院一位都安籍進(jìn)修醫(yī)師感染新冠肺炎，令該院多名醫(yī)生受密切接觸影響的消息，特別是當(dāng)晚自治區(qū)醫(yī)科大一附院發(fā)出《關(guān)于門急診開停診情況的通知》，明確宣布2月10日-2月17日部分科室門診和檢查項(xiàng)目停診后，造成部分群眾的緊張和恐慌。但是，當(dāng)晚稍后自治區(qū)醫(yī)科大一附院在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于我院都安籍進(jìn)修醫(yī)師藍(lán)某感染新冠肺炎的情況通告》后，事態(tài)則很快平息，相關(guān)謠言也失去了生存空間。
三、加強(qiáng)疫情防控指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課，從源頭減少違法犯罪行為發(fā)生
目前各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校復(fù)課的工作已提上議事日程。在此情況下，各級各部門要有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)工作，制定針對性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課標(biāo)準(zhǔn)和防控要求，有序引導(dǎo)各方依法依規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課：一是指導(dǎo)和幫助企業(yè)、學(xué)校等單位對照復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課的通告要求，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課后的疫情防控準(zhǔn)備，強(qiáng)化個(gè)人健康檢查，落實(shí)日常防控制度，避免因盲目復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。二是在企業(yè)、學(xué)校等單位滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課條件的情況下，各級各部門應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)原則，縮短審批時(shí)限，落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，避免“一刀切”，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快步入正軌。三是做好外地返回人員的疫情防控指導(dǎo)工作。要明確返回人員的健康狀況等具體要求，以及返回人員是否需要自我隔離等個(gè)人防控要求，這些要求要準(zhǔn)確、細(xì)致、無歧義，以便群眾了解和遵守執(zhí)行。比如，2月8日南寧市發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通告》，第二條第二項(xiàng)規(guī)定：“員工排查到位。企業(yè)要對每名員工近14天的去向進(jìn)行排查；對來自或去過疫情重點(diǎn)地區(qū)的員工建立重點(diǎn)監(jiān)控類清單，規(guī)勸其留在當(dāng)?shù)貢翰环电邚?fù)工，鼓勵(lì)員工延遲返邕上班；對來自或去過疫情重點(diǎn)地區(qū)的返企員工要排查其抵邕時(shí)間，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)學(xué)觀察、隔離等措施，確保其隔離觀察14天并經(jīng)體溫檢測正常、無不適癥狀后方可上崗?！钡撏ǜ鏇]有明確“疫情重點(diǎn)地區(qū)”包括哪些地方，該“疫情重點(diǎn)地區(qū)”未明確是區(qū)外還是區(qū)內(nèi)；區(qū)內(nèi)的“疫情重點(diǎn)地區(qū)”未明確是市一級還是縣一級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，讓企業(yè)難以準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。四是各級各部門不能放松警惕，對人流量較大的空港、碼頭、車站等場所強(qiáng)化疫情防控措施，鼓勵(lì)各單位各企業(yè)遠(yuǎn)程分散辦公。五是在當(dāng)前疫情影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，市場調(diào)節(jié)角色失靈的情況下，加大宏觀調(diào)控力度，合理配置資源，避免因不合理的地方防控措施影響全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)。
四、加強(qiáng)法律宣傳，有效預(yù)防違法犯罪行為
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。
法律的生命力在于實(shí)施，而實(shí)施的前提在于普法。疫情防控關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，需要全民動(dòng)員、全民參與，調(diào)動(dòng)每一個(gè)主體投入到防控工作中，這也是《傳染病防治法》確立的“依靠群眾”原則要求。要采取有效做法，深入開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控，并進(jìn)一步預(yù)防違法犯罪。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”和媒體公益普法責(zé)任制，政府有關(guān)部門和相關(guān)媒體結(jié)合實(shí)際切實(shí)履行宣傳《傳染病防治法》等法律職責(zé)，形成分工明確、相互配合法律宣傳做法。二是注重講究形式、注重實(shí)效。注意選取與群眾密切相關(guān)的案例、事例，用群眾的身邊事、身邊人，通過疫情防控應(yīng)知應(yīng)會(huì)等形式，通俗易懂地宣傳和解讀有關(guān)防控措施和要求，從而主動(dòng)參與依法防控、科學(xué)防控工作。三是注意選取法律宣傳解讀的內(nèi)容。要把《傳染病防治法》等法律法規(guī)要求，特別是在實(shí)際防控工作中，容易被出現(xiàn)違法犯罪的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)情形，比如不服從體溫測量、出入公眾場合不戴口罩、在電梯亂吐口水、哄抬物價(jià)等，向群眾講準(zhǔn)、講活、講透，切實(shí)增強(qiáng)法律宣傳針對性。四是注重法律宣傳的載體形式。充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等多種方式宣傳，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)；同時(shí)還要注重現(xiàn)場宣傳，特別是在出入城市通道、居住小區(qū)出入口等人流集中地區(qū)，充分利用法治宣傳欄、單位LED電子屏等媒介，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)際效果。通過每個(gè)人的共同努力，既提高群眾自我防范意識，自覺合法參與處理疫情，又有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性，不斷提高防治效率，營造全區(qū)依法科學(xué)有序防控疫情的良好氛圍。
五、加強(qiáng)刑事和行政執(zhí)法工作，依法打擊違法犯罪行為
司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門對于違反疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的行為，要從重從快依法打擊，形成良好的疫情防控執(zhí)法環(huán)境。
（一）嚴(yán)厲打擊危害疫情防控的違法犯罪行為。
各級行政執(zhí)法部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《刑法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊以下行為：拒不執(zhí)行疫情防控期間各級政府通告中明確的應(yīng)急管理措施；阻礙或者妨害疫情防控人員依法實(shí)施防疫管理、隔離觀察、社區(qū)管理、物資調(diào)配運(yùn)輸?shù)纫咔榉揽卮胧?；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)起哄鬧事、無事生非，擾亂醫(yī)療秩序，或者故意撕扯醫(yī)務(wù)人員口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡，以及醫(yī)院防護(hù)設(shè)施；編造與新型冠狀病毒感染肺炎的疫情有關(guān)的虛假、恐怖信息，或者明知是編造的此類虛假、恐怖信息而故意傳播；拒絕佩戴口罩等防護(hù)用品；拒絕接受檢疫、治療、強(qiáng)制隔離、隔離期未滿擅自脫離；個(gè)人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅居史、與患者或疑似患者接觸史，逃避隔離、醫(yī)學(xué)觀察等行為。
對于構(gòu)成犯罪的，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。為此，2月9日自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)司法廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉新型冠狀病毒肺炎疫情違法犯罪的通告》。
（二）加強(qiáng)市場秩序、公共交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。
各級行政執(zhí)法部門要加大重點(diǎn)場所執(zhí)法巡查和跟蹤監(jiān)測力度，查處企業(yè)、工地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、娛樂場所等違反規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)。打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇牟取暴利，制售假冒偽劣疫情防控藥品、醫(yī)療器械等疫情防控材料，以及虛假廣告欺騙消費(fèi)者的違法行為。依法查處違法擅自阻斷高速公路、國省干道、農(nóng)村公路通道和關(guān)閉高速公路出入口等行為，保持道路通暢。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境整治，依法查處亂扔醫(yī)療廢棄物或者污染環(huán)境行為。特別是對拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的等行為，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定嚴(yán)格查處，確保社會(huì)安定有序。
