服務(wù)團(tuán)支招｜新冠肺炎疫情期間認(rèn)定為工傷的幾種情形
時間: 2020-02-17 訪問量：906
截止2020年2月12日21時，全國確診新冠肺炎44763人，各地從2月10日起逐步復(fù)工，復(fù)工后，如在工作中感染新冠肺炎，是否認(rèn)定為工傷？
一、醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新冠肺炎應(yīng)被認(rèn)定為工傷。
為保障醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員在新冠肺炎期間的權(quán)益，人社部、財政部和衛(wèi)健委三部委發(fā)布了《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號），其中規(guī)定：“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇?！?
文件中“醫(yī)護(hù)人員”范圍相對明確，為醫(yī)療和護(hù)理人員。但是，文件對“其他相關(guān)人員”的界定并不明晰。我們認(rèn)為在理解“相關(guān)工作人員”范圍時，需要結(jié)合文件精神予以確定：
1. “相關(guān)工作人員”,工作職責(zé)為新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作；
2.“相關(guān)工作人員”,系在履行工作職責(zé)中感染，即在履行工作過程中具有有感染可能性；
3. “相關(guān)工作人員”在認(rèn)定時宜做相對寬泛理解，包括：（1）醫(yī)療、救治機(jī)構(gòu)除直接醫(yī)護(hù)工作人員之外，其他可能相關(guān)人員，比如：救護(hù)車司機(jī)、擔(dān)架員；（2）負(fù)責(zé)相關(guān)社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場鐵路等公共場所防治的工作人員及相關(guān)人員，如物業(yè)人員、安保人員；（3）其他直接參與本次疫情現(xiàn)場處置的各類一線工作人員。
二、普通勞動者在工作時間、工作場所內(nèi)，感染新冠肺炎
“普通勞動者”具體指前述第一種情形外的用人單位員工，即工作職責(zé)為新冠肺炎預(yù)防工作和救治工作之外人員。
關(guān)于普通勞動者正常工作期間感染新冠肺炎，檢索現(xiàn)有全國及地方相關(guān)法律、法規(guī)和政府文件，目前沒有發(fā)現(xiàn)有明確的法規(guī)或文件規(guī)定將其認(rèn)定為工傷。
《工傷保險條例》第十四條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的七種情形，其中第（一）項規(guī)定職工“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。感染新冠肺炎是否屬于“事故”？《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》第1.1條規(guī)定 “傷亡事故，指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。”感染新冠肺炎的情形，并不屬于“事故”定義中的兩種情形，因此難以適用該規(guī)定。
本次新冠肺炎疫情與2003年的SARS疫情有諸多相似之處，曾經(jīng)的政策規(guī)定或許對此次疫情工傷認(rèn)定具有一定借鑒意義?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛的通知》（國辦發(fā)〔2003〕66號）第三條中提到,“對因履行職務(wù)感染的人員，要按工傷對待”，這條規(guī)定中指的“人員”是特指醫(yī)護(hù)人員還是包括了從事疫情防護(hù)的相關(guān)工作人員，還是指普通勞動者，《通知》中無其他明確具體的規(guī)定與指向。
因此，即使沒有本次新冠肺炎疫情，普通勞動者在工作時間、工作場所內(nèi)感染其他疾病，認(rèn)定工傷存在極大難度。
結(jié)合現(xiàn)行法、非典時期的政策，我們認(rèn)為，普通勞動者在工作時間、工作場所中感染新冠肺炎，在沒有新的工傷認(rèn)定法律規(guī)定出臺前，此種情況難以被認(rèn)定工傷。
三、“視同工傷”的認(rèn)定
1.志愿者在防治新冠肺炎疫情的志愿活動中受感染
如果志愿者在抗擊新冠肺炎疫情的志愿活動中感染新冠肺炎，是否構(gòu)成工傷呢？《工傷保險條例》第十五條第（二）項規(guī)定，在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷。結(jié)合三部委 《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）中“其他相關(guān)工作人員”規(guī)定，我們認(rèn)為，志愿者在防治新冠肺炎疫情的志愿活動感染應(yīng)按“視同工傷”的情形來認(rèn)定。
但是，是否是“抗疫”“救災(zāi)”，應(yīng)取得民政部門或相關(guān)部門的證明。
2.員工在上下班途中，感染新冠肺炎
《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)被認(rèn)定為工傷。上下班途中感染新冠肺炎屬于患疾病，不屬于交通事故傷害。因此，我們認(rèn)為，上下班途中感染新冠肺炎，不屬于工傷。
3.員工居家辦公期間感染新冠肺炎
員工居家辦公期間感染新冠肺炎，即使不考慮普通勞動者工傷認(rèn)定因素，我們認(rèn)為也將難以認(rèn)定為工傷。
（1）與在辦公室等辦公場所相比，居家辦公通常會與員工的日常生活緊密相連，居家辦公同時亦會發(fā)生外出采購生活物資或與其他家庭成員生活接觸等。（2）居家辦公期間每位員工所在的社區(qū)采取的消毒防控措施以及個人防護(hù)程度均有所差異，導(dǎo)致員工所處的環(huán)境也各不相同。（3）之所以居家辦公，正是為了更好地防控疫情蔓延，而且工作本身一般不會導(dǎo)致勞動者感染新冠肺炎。因此，一旦員工在此期間感染新冠肺炎，將很難證明是由于工作原因?qū)е碌摹?
4.工作時間和工作崗位上因新冠肺炎突然發(fā)病死亡，或在48小時內(nèi)搶救無效死亡
根據(jù)《工傷保險條例》第十五條第（一）項規(guī)定，在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于實施《工傷保險條例》若干問題的意見》(勞社部函［2004］256號) “進(jìn)一步解釋“突發(fā)疾病”包括”各類疾病”。因此，如果普通勞動者感染新冠肺炎后，在工作時間、工作場所內(nèi)突然發(fā)病死亡，或經(jīng)搶救無效48小時內(nèi)死亡的，應(yīng)按“視同工傷”來認(rèn)定。
值得說明的是，如果醫(yī)護(hù)及相關(guān)人員在工作時間和工作崗位上，因新冠肺炎突發(fā)疾病死亡或在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡，與本文前述第一種情形相競合。此時，應(yīng)按照本文第一種情形直接認(rèn)定為工傷而非視同工傷。
四、在新冠腦炎疫情期間用人單位和勞動者應(yīng)注意的問題
1.用人單位應(yīng)全員參加工傷保險
工傷保險制度的建立旨在保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。此次新冠肺炎疫情發(fā)生，用人單位全員參加工傷保險其意義尤為突出。
2.勞務(wù)派遣用工單位也應(yīng)當(dāng)履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的用人單位的義務(wù)。
《職業(yè)病防治法》規(guī)定了用人單位必須依法參加工傷保險，同時還要求用人單位應(yīng)按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價等，值得注意是的，《職業(yè)病防治法》第八十六規(guī)定“勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的用人單位的義務(wù)”。這條規(guī)定對建筑企業(yè)在勞務(wù)派遣工的勞動防護(hù)方面提出與用人單位同等的要求，因此，在新冠肺炎疫情期間，勞務(wù)派遣公司與建筑企業(yè)均應(yīng)重視復(fù)工農(nóng)民工的疫情防護(hù)，如發(fā)生疫情危害，兩個單位需承擔(dān)的法律責(zé)任是同等的。
3.用人單位及勞動者均承擔(dān)合理隔離和防護(hù)責(zé)任
雖然針對不同崗位和不同情形人員認(rèn)定工傷的情況不同，但是，對雙方而言都是法律上的風(fēng)險。從法律風(fēng)險防范角度，雙方也需共同做好合理預(yù)防措施。
對于政府規(guī)定的符合隔離情形的，勞動者應(yīng)嚴(yán)格履行隔離措施；隔離期內(nèi)，用人單位無權(quán)要求勞動者到崗復(fù)工，更不能因不復(fù)工而給予勞動者懲罰措施；
對用人單位而言，目前復(fù)工用人單位應(yīng)做好充分的消毒以及防控措施，雖然法律并沒有明確用人單位提供口罩，但如因此而造成感染，則也不能完全排除潛在的工傷風(fēng)險，建議用人單位（企事業(yè)單位）重視，并做人性化處理。
4. 用人單位及時申請認(rèn)定工傷
如果在工作過程中，發(fā)現(xiàn)勞動者可能是工作原因感染新冠肺炎或者勞動者主張為工作原因感染新冠肺炎的，為保障勞動者權(quán)益、減少勞資爭議考慮，積極與人社部門溝通工傷認(rèn)定事宜，及時提出書面申請。
申請工傷時，用人單位應(yīng)嚴(yán)格履行工傷事故24小時報告制度，疫情防控期間應(yīng)通過電話、電子郵件方式及時向人社部門報備。疫情防控期間提出工傷認(rèn)定申請的，可通過市人社部門官網(wǎng)申報，發(fā)送申報資料至人社部門電子郵箱，或?qū)⑸陥筚Y料的紙質(zhì)版以EMS寄送至人社部門辦公地址。
5.關(guān)注和留存因工感染的線索和證明
員工在疫情期間，除注意防護(hù)外，也同樣要留意工作地點和接觸到的人員，保存好相關(guān)工作信息和病例（病歷）材料，如未來有可能認(rèn)定工傷，則能夠提供相關(guān)證明材料。
作者簡介
楊鵬五，廣西萬銘律師事務(wù)所主任 ，國家二級律師 ，全國政府法律服務(wù)聯(lián)盟理事，現(xiàn)擔(dān)任中國人民銀行柳州市中心支行、柳州市市場監(jiān)督管理局、柳州市商務(wù)局、柳州市衛(wèi)生與健康委員會、廣西柳州水務(wù)集團(tuán)有限公司、廣西柳州醫(yī)藥股份有限公司的首席法律顧問。
來源：柳州市律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務(wù)團(tuán)
來源：廣西萬銘律師事務(wù)所
本文感謝金諾律師事務(wù)所的大力支持
