全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國法官法（修訂草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2019-04-23 訪問量：2,155
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對法官法（修訂草案二次審議稿）進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，再次征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就有關(guān)問題深入研究，與最高人民法院等部門進(jìn)行溝通，到河南、江西調(diào)研，憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表和有關(guān)專家的意見。憲法和法律委員會(huì)于3月29日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月12日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見:
一、修訂草案二次審議稿第一條中規(guī)定了對法官隊(duì)伍建設(shè)的要求。有的常委委員和有關(guān)方面提出，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”和黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的要求，建議將相關(guān)表述修改為“為了全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊(duì)伍建設(shè)”，這樣能更好地體現(xiàn)對法官隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)等各方面素質(zhì)的全面要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。同時(shí)，在法官條件中增加規(guī)定“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”；在法官培訓(xùn)中增加政治培訓(xùn)。
二、有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對法官履職的監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議補(bǔ)充以下內(nèi)容：一是，在立法目的中增加對法官的監(jiān)督。二是，在法官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中增加規(guī)定，對履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密，相應(yīng)規(guī)定了違反規(guī)定的法律責(zé)任。
三、修訂草案二次審議稿第八條對法官的職責(zé)作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步細(xì)化法官職責(zé)的規(guī)定；對法官辦理案件行使職權(quán)的責(zé)任范圍進(jìn)一步明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對法官職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步明確法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件負(fù)責(zé)。
四、修訂草案二次審議稿第十二條、第十四條對擔(dān)任法官的任職條件和應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格條件分別作了規(guī)定。有的地方和專家提出，初任法官須取得法律職業(yè)資格是黨的十八大以來司法體制改革推進(jìn)法官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措，建議將分散在兩條中的條件合并規(guī)定，以更好地體現(xiàn)改革成果。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，將初任法官應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的規(guī)定，移入法官任職條件一條中統(tǒng)一規(guī)定，也與人民法院組織法有關(guān)規(guī)定相銜接。
五、修訂草案二次審議稿第十七條中規(guī)定，中級、高級人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔(dān)任法官五年以上，并具有遴選職位三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；最高人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔(dān)任法官八年以上，并具有遴選職位五年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和全國人大代表提出，上述有關(guān)逐級遴選的條件可能導(dǎo)致遴選范圍窄、周期長，不利于根據(jù)不同情況和需要開展遴選工作，建議法律中作原則規(guī)定，為相關(guān)改革實(shí)踐留有空間。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，將上述規(guī)定修改為，參加上級人民法院遴選的法官應(yīng)當(dāng)在下級人民法院擔(dān)任法官一定年限，并具有遴選職位相關(guān)工作經(jīng)歷。
六、修訂草案二次審議稿第二十條對依法免除法官職務(wù)的情形作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，對于有的法官由于自身原因申請免除法官職務(wù)的，應(yīng)明確為免除法官職務(wù)的一種情形。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“本人申請免除法官職務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)的”規(guī)定。
七、有的常委會(huì)組成人員、部門提出，法官到高等學(xué)校、科研院所開展教學(xué)研究交流工作有利于加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，有關(guān)方面實(shí)施了高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”等，建議法律作出相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面共同研究，根據(jù)習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會(huì)上的講話精神，建議增加規(guī)定，法官因工作需要經(jīng)單位選派或者批準(zhǔn)，可以在高等學(xué)校、科研院所協(xié)助開展實(shí)踐性教學(xué)、研究工作，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
4月11日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請全國人大代表、人民法院和人民檢察院工作人員、律師、專家學(xué)者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等作了評估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，體現(xiàn)司法體制改革成果，對法官的權(quán)利義務(wù)、遴選、任免、管理、考核獎(jiǎng)懲以及職業(yè)保障等作了較為全面的修改完善，適應(yīng)審判工作規(guī)律和需要，已經(jīng)比較成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時(shí)的。同時(shí)，有的與會(huì)人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2019年4月20日
