律協(xié)動(dòng)態(tài)
廣西制定實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步完善法律援助制度
時(shí)間: 2016-09-07 訪問(wèn)量：1,933
2016年7月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（桂辦發(fā)〔2016〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣西意見(jiàn)》），從政治和全局的高度，從廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求的角度，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣西法律援助工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)以及工作措施和要求，對(duì)做好新形勢(shì)下廣西法律援助工作作出了全面的部署。
《廣西意見(jiàn)》的出臺(tái)，是廣西認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中辦國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》的重要舉措，是指導(dǎo)廣西法律援助事業(yè)向前發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稄V西意見(jiàn)》立足于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，從創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法等方面提出完善法律援助制度的工作措施，著力破解影響法律援助事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性障礙和難題，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮法律援助在依法治桂中的職能作用、推進(jìn)法律援助制度改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《廣西意見(jiàn)》提出，到2020年，全區(qū)形成較為完備的法律援助服務(wù)體系。法律援助在服務(wù)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群，惠及更多困難群眾；在人權(quán)保障中能有效發(fā)揮作用，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事行政案件的當(dāng)事人充分享有法律援助的權(quán)利。法律援助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，法律援助質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；法律援助保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等適應(yīng)工作需要。
《廣西意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要拓寬援助領(lǐng)域，降低申請(qǐng)門(mén)檻，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。一是擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。在《法律援助條例》和《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上，將因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失或其他損失主張權(quán)利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、土地承包、林權(quán)糾紛、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門(mén)檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。
《廣西意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高法律援助辦案質(zhì)量。一是推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范工作程序，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開(kāi)制、案件指派“點(diǎn)援制”，引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理工作程序和操作規(guī)程，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范。二是加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。修改完善全區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理制度，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，組建法律援助專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。探索建立辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。
《廣西意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要暢通援助渠道，完善便民措施，進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)水平。逐步推行對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象實(shí)行電話申請(qǐng)、上門(mén)受理等服務(wù)方式，繼續(xù)推行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。簡(jiǎn)化審查程序，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等特殊人群免除經(jīng)濟(jì)困難審查。開(kāi)辟法律援助“快速通道”審查辦理，在司法所、律所和法律援助工作站開(kāi)展法律援助申請(qǐng)初審工作。升級(jí)“12348”法律援助熱線，構(gòu)建與網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等互聯(lián)互通平臺(tái)，提高法律援助服務(wù)的可及性和多樣性。
《廣西意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高法律援助保障能力。按照明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要將法律援助納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案需要合理安排經(jīng)費(fèi)。不斷加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，統(tǒng)籌司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)和法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高辦公辦案設(shè)施配備水平。根據(jù)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有資源進(jìn)一步健全法律援助機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。探索法律援助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專(zhuān)業(yè)人才。
《廣西意見(jiàn)》要求，全區(qū)各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，納入綜治專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步建立法律援助聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決法律援助工作中的有關(guān)問(wèn)題。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。
