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準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

2017-01-16      訪問(wèn)量：1,941      來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出：要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑，是我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，創(chuàng)新實(shí)踐、推動(dòng)落實(shí)。

　　一、在準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”基本內(nèi)涵上求深化

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是辯證的有機(jī)體?！八姆N形態(tài)”就是四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系?！俺B(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”是相對(duì)比例關(guān)系，不是機(jī)械的絕對(duì)數(shù)字概念。依紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的日常工作，具體違紀(jì)行為應(yīng)該按哪種形態(tài)處理，必須依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查等情況，確保錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是工作原則，也是應(yīng)當(dāng)掌握的政策和具體操作的方法。“四種形態(tài)”立足于“常態(tài)”“大多數(shù)”，而不僅僅是“少數(shù)”，更不僅僅是懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法的“極少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的監(jiān)督全覆蓋，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，是“從嚴(yán)”的具體和深化?！八姆N形態(tài)”對(duì)黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為，無(wú)論是苗頭性問(wèn)題還是輕微違紀(jì)乃至重大違紀(jì)違法，都提出相應(yīng)紀(jì)律要求，其核心就是用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，助推全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)到實(shí)里、嚴(yán)到細(xì)處。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化。紀(jì)律審查要從以往的法律思維轉(zhuǎn)到紀(jì)律思維上。轉(zhuǎn)變過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)，在處理具體情況時(shí)會(huì)面臨如何運(yùn)用好、把握好、操作好的問(wèn)題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、勤于思考、善于總結(jié)。只有事事出以公心，才能確?！八姆N形態(tài)”用好、出效果，避免出現(xiàn)以紀(jì)代法的情況，更不能做選擇、搞變通，存私心、謀私利。

　　二、在推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化上下功夫

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”針對(duì)不同類型問(wèn)題提出相應(yīng)的治理之策，各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)，既是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性安排，也是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的具體路徑。只有總體把握、區(qū)別對(duì)待，才能取得好的效果。各級(jí)黨委、紀(jì)委要增強(qiáng)同頻共振的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步深化局部與整體關(guān)系的認(rèn)識(shí)，講政治、顧大局，將實(shí)踐“四種形態(tài)”日?；?。

　　對(duì)于第一種形態(tài)，要圍繞落實(shí)主體責(zé)任來(lái)實(shí)踐。特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行職能，不能把自己定位為一個(gè)專司辦案的業(yè)務(wù)部門。要了解掌握所聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)，既要對(duì)監(jiān)督對(duì)象個(gè)體情況有所掌握，也要對(duì)該地區(qū)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個(gè)“森林”。要加強(qiáng)與所聯(lián)系地區(qū)和單位間的溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問(wèn)題，及時(shí)反饋給黨委（黨組），協(xié)助其履行嚴(yán)肅黨內(nèi)關(guān)系、凈化政治生態(tài)的主體責(zé)任。2016年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委約談區(qū)管干部22人，函詢132人。對(duì)所有函詢回復(fù)認(rèn)真分析研判，對(duì)未說(shuō)清楚的進(jìn)行“二次函詢”，存疑問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)；對(duì)回復(fù)沒(méi)有問(wèn)題的按不低于30%的比例抽查。

　　對(duì)于第二種形態(tài)，要讓紀(jì)律成為剛性約束。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。凡違反紀(jì)律規(guī)矩的都要處理，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必究，而不是本來(lái)問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重了，卻放松尺度，給予輕處分或組織處理。無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要從小處入手、從小事抓起。

　　對(duì)于第三種形態(tài)，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)即使比較嚴(yán)重，但能如實(shí)向組織講清楚、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇的，要給政策、給出路。如果犯了錯(cuò)誤，組織給機(jī)會(huì)講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，要從嚴(yán)查處。

　　對(duì)于第四種形態(tài)，要充分發(fā)揮懲處的震懾作用。要在紀(jì)律審查中彰顯堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心和意志，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查嚴(yán)處腐敗行為，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)。2016年以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處1211件嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，其中廳級(jí)干部14人，縣處級(jí)干部92人。重點(diǎn)開展整治“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，共查處問(wèn)題168起，處理201人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分176人，移送司法機(jī)關(guān)18人，形成了有力震懾。

　　三、在創(chuàng)新實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上見(jiàn)實(shí)效

　　當(dāng)前，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的一個(gè)突出問(wèn)題，是一些地方和部門囿于傳統(tǒng)、不敢邁步，仍然靠慣性思維開展工作，深化“三轉(zhuǎn)”不到位。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。必須把創(chuàng)新體現(xiàn)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方方面面，從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實(shí)責(zé)任入手，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)定決心，又體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)、治病救人的組織關(guān)懷，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，增強(qiáng)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“最后一公里”。

　　二要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。深入開展紀(jì)律教育，不斷改進(jìn)方式方法，充分利用新媒體、新技術(shù)、新平臺(tái)，把教育融入平常的學(xué)習(xí)工作生活之中，做到喜聞樂(lè)見(jiàn)，潤(rùn)物無(wú)聲。強(qiáng)化紀(jì)律養(yǎng)成，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章要求自己，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，立足抓早抓小、防微杜漸，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。

　　三要完善監(jiān)督機(jī)制。在日常監(jiān)督管理工作中健全制度規(guī)范，探索新形勢(shì)下反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監(jiān)督更深、協(xié)作更暢的網(wǎng)絡(luò)。把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力。（寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記 許傳智）

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　　專題：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議