服務(wù)團(tuán)支招｜建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)及因應(yīng)對(duì)策
時(shí)間: 2020-04-15 訪問量：1,508
前言
面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記先后多次主持召開會(huì)議、作出重要指示，要求把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，全國疫情防控已經(jīng)取得明顯成績(jī)，建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“建筑企業(yè)”）復(fù)工生產(chǎn)正在安全、快速、有序推進(jìn)。面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大勢(shì)，建筑企業(yè)如何應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，是擺在各位建筑企業(yè)管理者面前的現(xiàn)實(shí)問題。
建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)困難
建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，對(duì)建筑基礎(chǔ)材料依賴度高，對(duì)國家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等外部要素反映敏感度高，從近期疫情防控的形勢(shì)以及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策預(yù)期來看，建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難主要有：
（一）返崗進(jìn)度受阻，防控措施升級(jí)。此次新冠肺炎疫情在2020年春節(jié)期間爆發(fā)，隨著防控措施不斷升級(jí)，各地普遍延長春節(jié)假期。此外，由于各地防控措施導(dǎo)致道路交通受阻，人員出行受限，員工返崗實(shí)際復(fù)工工期較歷年推遲兩周甚至更長時(shí)間。
（二）基于疫情防控，管理成本增加。受疫情影響，建筑企業(yè)復(fù)工成本較往年明顯提高。如租用車輛運(yùn)送勞務(wù)工人、加大各類場(chǎng)所疫情防控投入、基于疫情防控需要控制人員進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和活動(dòng)頻次、人員機(jī)械場(chǎng)地費(fèi)用增加以及進(jìn)場(chǎng)人員安全檢測(cè)費(fèi)用等。
（三）勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，疫情防控任務(wù)艱巨。建筑企業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占比較大。建筑企業(yè)勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)、居住地較為復(fù)雜，個(gè)人健康防護(hù)意識(shí)等各有不同，加上施工中可能面臨相對(duì)密閉的空間，如何在確保疫情防控不出差錯(cuò)的同時(shí)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于建筑企業(yè)而言疫情防控任務(wù)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（四）物資供應(yīng)鏈尚處于恢復(fù)狀態(tài)，建筑材料短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺、不及時(shí)的情況。因復(fù)工受阻導(dǎo)致的企業(yè)資金緊張、材料供應(yīng)短缺、后期搶工造成的成本增加等不利影響，都給建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來不容忽視的影響。
建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)一：復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。因此，建筑企業(yè)如需要?jiǎng)趧?dòng)人員在國家規(guī)定的假期內(nèi)復(fù)工，或安排新冠肺炎確診和疑似病人復(fù)工，從事具有易傳染他人感染新冠肺炎的工作，進(jìn)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散將會(huì)面臨行政處罰。
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥做好疫情防控期間工業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知（桂政辦電〔2020〕28號(hào)）》要求，受疫情影響的各類中小企業(yè)加快落實(shí)疫情防控工作措施，加強(qiáng)生產(chǎn)生活物資采購和儲(chǔ)備，條件成熟時(shí)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。所以，建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)疫情防控措施，購置疫情防護(hù)物資和設(shè)備，防止新冠肺炎傳染和擴(kuò)散。否則，將會(huì)面臨行政處罰。
風(fēng)險(xiǎn)二：勞動(dòng)用工潛在法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》以及《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知(人社廳明電〔2020〕5號(hào))》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；對(duì)因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實(shí)施隔離等措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位不得以無過失性辭退或經(jīng)濟(jì)性裁員為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，不得裁減被采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施或被限制出行的勞動(dòng)者。
因此，在新冠肺炎疫情期間，當(dāng)勞動(dòng)者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實(shí)施隔離等措施期間，勞動(dòng)合同到期的，合同期則分別順延至醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。2018年12月，最高人民法院在民事案由中增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”，若違反上述規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
風(fēng)險(xiǎn)三：合同履行潛在法律風(fēng)險(xiǎn)
建筑企業(yè)因疫情而導(dǎo)致合同的不履行、不能完全履行或延期履行，將可能承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；合同相關(guān)方因疫情而導(dǎo)致變更合同或解除合同，都可能給企業(yè)利益造成損失；因未依法及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，也可能給企業(yè)造成損失的擴(kuò)大。
結(jié)合新冠肺炎疫情期間最高人民法院發(fā)布的通知文件及相關(guān)案例，本次疫情可適用于“不可抗力”或“情勢(shì)變更”。根據(jù)法律規(guī)定，一般情況下，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除違約方的責(zé)任。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)對(duì)策
對(duì)策一：針對(duì)疫情防護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)對(duì)策
一是做好防疫排查工作。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下疫情防控義務(wù)：做好辦公場(chǎng)所和公共物品的消毒；部署員工居家隔離等疫情防控工作；對(duì)員工健康狀況及人員接觸情況進(jìn)行排查；根據(jù)排查情況建立臺(tái)賬備查以及定期向有關(guān)政府部門報(bào)告排查和復(fù)工情況。
二是做好確診應(yīng)對(duì)工作。建筑企業(yè)在安排復(fù)工人員集中辦公時(shí)，員工被確診為新冠肺炎病人或疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)梧州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，在員工隔離和治療期間，不安排該員工從事任何工作。
三是做好法治宣傳工作。及時(shí)宣傳疫情期間的相關(guān)法律知識(shí)，積極引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)員工不信謠不傳謠，不隱瞞病情，積極配合接受隔離、治療等措施。
對(duì)策二：針對(duì)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)對(duì)策
根據(jù)人社廳明電〔2020〕5號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，合理支付勞動(dòng)者在企業(yè)停工停產(chǎn)期間應(yīng)得的工資報(bào)酬。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，避免因勞動(dòng)用工關(guān)系處理不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。
比如，針對(duì)因疫情防控而停產(chǎn)停工、延遲復(fù)工或勞動(dòng)者受疫情影響無法返崗的期間，工資如何支付的問題？企業(yè)可以與勞動(dòng)者協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等各類假（包括單位自設(shè)的福利假），在此期間企業(yè)應(yīng)按相關(guān)休假的規(guī)定支付工資。對(duì)用完各類休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，沒有超過一個(gè)工資支付周期的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的，則根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。一般而言，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。
對(duì)策三：針對(duì)合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)對(duì)策
一是及時(shí)開具不可抗力相關(guān)證明。依據(jù)中共中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見>的通知（中政委〔2020〕13號(hào)）》第十條的規(guī)定，建筑企業(yè)可以向有關(guān)政法部門申請(qǐng)，在其職能范圍內(nèi)開具不可抗力的相關(guān)證明，以備出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)以官方證明文件作為支撐。
二是盡快梳理建筑企業(yè)有關(guān)施工合同。盡快組織人員對(duì)企業(yè)相關(guān)正在履行的合同進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，同步做好證據(jù)保存工作，如影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料、通知對(duì)方解除合同的書面通知憑證等。
三是積極適用“不可抗力”原則。為了抵消新冠肺炎疫情對(duì)合同履行的不利影響，建筑企業(yè)要準(zhǔn)確理解和把握《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國民法通則》第一百零七條、第一百五十三條以及《中華人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，針對(duì)不同情形的合同，與合同相對(duì)方進(jìn)行友好協(xié)商。
對(duì)于無法繼續(xù)履行的合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知對(duì)方解除合同，并采取一定的補(bǔ)救措施，以減輕可能給雙方造成的損失；對(duì)于能夠履行，但需對(duì)履行時(shí)間、方式、數(shù)量等變更的合同，可以就合同變更事宜與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)于雖然能夠履行，但是繼續(xù)履行對(duì)已方明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，且雙方無法就合同變更、解除事宜達(dá)成一致的合同，可以適用情勢(shì)變更原則，起訴要求變更或解除合同；對(duì)于既未履行通知義務(wù)并采取減損措施，也未就變更事宜達(dá)成一致的合同，將不免除違約方的相關(guān)責(zé)任。
來源：梧州市律師協(xié)會(huì)新冠肺炎疫情防控工作專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)
供稿：廣西正立律師事務(wù)所
作者：梁濤
長按識(shí)別二維碼即可獲取廣西戰(zhàn)疫大數(shù)據(jù)
↓↓↓
