服務(wù)團(tuán)支招｜一則公告引發(fā)的思考
時間: 2020-02-17 訪問量：966
有網(wǎng)友在網(wǎng)上貼了南寧市某社區(qū)居委會發(fā)布的公告，公告內(nèi)容為：因疫情防控需要，決定對××路一巷、××路南一里、××路一巷，進(jìn)行封閉性管理，于2020年2月×日上午8:30進(jìn)行封閉，請居民相互轉(zhuǎn)告。公告上蓋著該社區(qū)居委會的印章。網(wǎng)友于是提出疑問，居委會有權(quán)決定進(jìn)行社區(qū)道路封閉管理嗎？
在這樣一個疫情嚴(yán)峻的時期，采取相應(yīng)的隔離、封閉性管理措施對于防止疫情的蔓延無疑是有效而具有合理性的，但是合法性則需要我們進(jìn)一步分析。
首先，對于居委會的性質(zhì)進(jìn)行識別，《居民委員會組織法》第二條有規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！?nbsp;
居民委員會的任務(wù)《居民委員會組織法》第三條第五項規(guī)定:“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作; ”從法律規(guī)定看，居民委員會雖然是基層群眾性自治組織，但既承擔(dān)著自身組織自治和協(xié)助政府開展工作的職能。
其次，實際上在2月5日，南寧市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部（以下簡稱指揮部）就發(fā)布了第2號令，明確了全市所有單位、小區(qū)實行封閉式管理，人員進(jìn)出須測量體溫。嚴(yán)控外來人員和車輛，特殊情況由管理人員做好登記備案。社區(qū)與小區(qū)當(dāng)然不是同一概念，一個社區(qū)中會存在若干個獨立的小區(qū)，社區(qū)也可以看成是一個更大的小區(qū)組合，如果社區(qū)中相當(dāng)一部分居民是生活在街巷兩旁的居民樓而無獨立封閉的小區(qū)，要按照指揮部的指令進(jìn)行封閉式管理就必須對于通向這些小街小巷的入口和出口進(jìn)行封閉才能實現(xiàn)。
因此，社區(qū)居委會對這幾條小街小巷實行的封閉式管理并不是社區(qū)居委會直接依據(jù)自身的職權(quán)作出的，而是為了執(zhí)行指揮部的指令作出的。
再次，根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取包括封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所在內(nèi)的緊急措施并予以公告。這里所說的場所也可以包含道路或者小街小巷。
另根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。該法第五十五條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
指揮部是南寧市人民政府為了抗擊疫情，更好的應(yīng)對此次突發(fā)冠狀性病毒引發(fā)的肺炎疫情也即是公共衛(wèi)生事件時政府成立的行使指揮、協(xié)調(diào)權(quán)的臨時機(jī)構(gòu)。對于指揮部所下達(dá)的指令社區(qū)居民委會是需要遵守、支持和配合的。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條也規(guī)定了，傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。
從以上法律法規(guī)可知，該社區(qū)居民委員會所發(fā)布的小街小巷道路封閉管理的措施并不是依據(jù)自身權(quán)力作出，而是根據(jù)市一級政府的命令所采取的措施，因此在權(quán)限上并不存在問題，在該社區(qū)居住的居民應(yīng)當(dāng)支持和配合好社區(qū)居委會工作人員的疫情防控工作。
但是該公告內(nèi)容仍舊有可以完善之處：一是應(yīng)當(dāng)說明采取該項措施是依據(jù)政府的指令和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的需要，最好是將采取行動的直接依據(jù)名稱說明清楚，避免居民不必要的疑慮，也有助于我們的基層自治組織平時的管理和服務(wù)形成法治思維和法治方式；二是工作人員在遇到群眾質(zhì)疑時應(yīng)當(dāng)將采取封閉性管理的意義和作用耐心的闡釋，取得群眾的理解和支持。
作者簡介
廖原，憲法與行政法學(xué)博士、博士后，廣西同望律師事務(wù)所兼職律師，廣西警察學(xué)院警務(wù)科學(xué)研究院教授。
來源：廣西律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務(wù)團(tuán)
供稿：廣西同望律師事務(wù)所
