服務團支招｜新型冠狀病毒肺炎期間，關于復工的法律與政策解讀
時間: 2020-02-17 訪問量：1,213
前言：2020年伊始新型冠狀病毒肆虐，如今疫情依然沒有讓大家喘一口氣。白衣天使正在同新型冠狀病毒展開較量的同時，企業(yè)和個人也都面臨工資、房租、銀行貸款利息等高額成本支出帶來的巨大挑戰(zhàn)。而今企業(yè)復工在即，廣西自治區(qū)政府多舉措保落實，發(fā)布了相關的通令，確保各類企業(yè)安全有序投入生產經營是關鍵。本文將圍繞相關復工文件，對復工相關的熱點法律問題進行討論。
一、“停產停工”的法律性質
首先明確，新型冠狀病毒感染肺炎已被納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并被采取甲類傳染病的預防、控制措施。
根據《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府必要時，報經上一級人民政府決定，可以（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課?！闭笙嚓P行業(yè)停產停業(yè)是有法律依據的。
據此，各地政府在《國務院辦公廳關于延長2020年春節(jié)假期的通知》基礎上，根據各地的實際疫情傳播情況，規(guī)定日期外另行規(guī)定復工、復產日期，屬于各地政府按照《傳染病防治法》等相關法律規(guī)定程序和疫情防控需要發(fā)布的停工、停業(yè)、停產的決定，是合法的政府行為，任何單位、個人均應遵照執(zhí)行。
如果違規(guī)提前復工，或會涉及行政違法，更甚者會涉及刑事犯罪。
根據《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的?！?《刑法》第三百三十條規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關規(guī)定確定?！?nbsp;
如提前復工違反報備制度，是具有主觀惡意傳播新冠病毒的，根據《刑法》第一百一十五條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
二、 本地相關的復工文件
2020年2月8日，廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部發(fā)布指揮部第4號令（后附全文），主要內容總結如下：
一是按照屬地管理原則，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府對本區(qū)域機關、企事業(yè)單位返崗、復工后的疫情防控工作負總責。企業(yè)實行法人負責制，與當地人民政府簽定復工疫情防控責任書；二是機關、企事業(yè)單位返崗、復工前，應該提前對公共場所和職工聚集場所的設施、設備進行全面消殺防疫；三是做好返崗、復工人員健康監(jiān)測工作，發(fā)現異?，F象及時隔離觀察、及時向當地疾控機構報告，并到指定醫(yī)療機構就診；四是降低人員密度；五是要求全程佩戴口罩，做好個人防護；六是減少或避免舉辦大中型會議、聚集性活動；七是機關、企事業(yè)單位要加強職工食堂衛(wèi)生管理，推行分餐制；八是做好必要防護用品和消毒用品等物資的配備；九是各地各部門各單位必須嚴格落實疫情報告制度；十是對隱瞞、謊報病情、旅居史、密切接觸人員等信息，或者違反隔離、治療等規(guī)定，出入公共場所，參與聚集活動，故意傳播新冠肺炎病毒，或拒絕接受檢疫、強制隔離或治療，造成病毒傳播危險的，依法追究刑事責任。
2月8日南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部發(fā)布《關于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和建設工程安全有序復工的通告》（后附全文）。
首先通告中明確，本市行政區(qū)域內除已開工企業(yè)和疫情防控必需的各類企業(yè)外，其他企業(yè)不得早于2020年2月9日24時前復工復產，并且細化各類企業(yè)的復工時間。第二，企業(yè)滿足條件方可復工：一是防控機制到位；二是員工排查到位；三是設施物資到位；四是內部管理到位；五是清潔消毒到位；六是健康教育到位。第三，企業(yè)復工需要進行審批監(jiān)管，具備備復工條件的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、建設工程由企業(yè)或業(yè)主單位向聯合審核小組提出申請，并提交書面承諾書和其他必要的有關材料。
三、南寧市各行業(yè)關于復產復工的要求
以南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部發(fā)布《關于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和建設工程安全有序復工的通告》為基礎，筆者對其中主要的行業(yè)復產復工要求進行了收集與梳理，以下為要點提示：
| 企業(yè)類型
|
相關文件 |
復工時間、要求 |
審批程序 |
| 工業(yè)企業(yè) |
南寧市工業(yè)和信息化局《關于做好我市工業(yè)企業(yè)疫情防控期間安全有序復工復產工作的通知》（南工信綜[2020]38號） |
企業(yè)按員工分批到崗原則實行錯峰復工。 2月10日，以本地員工為主、職工人數不超過300人的企業(yè)可安排全部人員到崗復工;以本地員工為主、職工人數超過300人的企業(yè)安排員工分批到崗復工,其中: 300-1000人企業(yè),到崗人數不超過總人數的60 %; 1000人以上企業(yè), 1000人以內部分到崗人數不超過600人，超出1000人以上部分到崗人數不超過30%。 2月17日，以本地員工為主、300-1000人企業(yè)可安排全部人員到崗復工; 1000人以上企業(yè)，繼續(xù)實行員工分批到崗，超出1000人以上部分到崗人數不超過60 %。 2月24日，全部企業(yè)可全員到崗復工。 季節(jié)性生產企業(yè)和生產工藝要求連續(xù)生產的企業(yè)，按實際情況安排人員到崗。 有特殊生產需要的企業(yè)和2019年7月1日之后的新投產企業(yè)，按照一企一策原則執(zhí)行。 |
（一）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立由經信部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)組成的聯合審核小組，集中辦公、集中受理企業(yè)復工復產申請。 （二）具備復工復產條件的工業(yè)企業(yè)向聯合審核小組提出申請，并提交書面承諾書和其他必要的有關材料。聯合審核小組應當在2日內完成審核。審核通過的，由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會委托聯合審核小組與企業(yè)簽訂復工疫情防控責任書，向企業(yè)下達復工復產通知書，并報市級工信部門備案。在具備條件的情況下，鼓勵使用網上報送方式。 （三）各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要強化日常監(jiān)督指導，嚴厲查處防控防疫措施不到位，緩報、瞞報、漏報疫情的企業(yè)。對未經審核擅自復工復產、不滿足復工復產基本條件的企業(yè)，責令其停工停產。 四、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)經信部門按要求每日匯總填報企業(yè)復工情況、復工企業(yè)員工健康信息，并通過網絡在線填報，報市級工信部門備案。 |
| 服務業(yè)企業(yè) |
南寧市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室《關于印發(fā)南寧市服務業(yè)企業(yè)疫情防控期間安全有序復工工作導則的通知 南服辦發(fā)》 〔2020〕5號 |
2月10日起，為企業(yè)和居民提供必要的生產生活服務的賓館、餐飲企業(yè)（僅限提供送餐外供服務，不得設堂餐）和商貿流通企業(yè)（含一般物流、電商物流、倉儲物流等），批發(fā)市場（含農產品批發(fā)市場）可以復工。 2月15日起，為企業(yè)生產提供融資、科技咨詢、企業(yè)管理的企業(yè)可以復工。即包括：各類金融行業(yè)企業(yè)，科技服務、檢驗檢測，會計審計、法律、咨詢評估、總部管理、租賃服務、廣告業(yè)、資產價格評估、鑒定認定、仲裁服務、咨詢招標，工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、文化出版，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。有條件的企業(yè)，可以采取網絡辦公、線上辦公。 2月20日起，房地產開發(fā)企業(yè)、房屋網上銷售、中介銷售等房地產服務企業(yè)可以復工。 暫緩復工的服務業(yè)企業(yè)（單位）：容易導致大規(guī)模人口集中集聚的服務業(yè)企業(yè)（單位），包括經營性長途客運行業(yè)、家政行業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)售樓部、影院、劇場、娛樂場所、互聯網上網服務營業(yè)場所（網吧）、各類教育培訓機構、體育及健身機構，各類博物館、圖書館、美術館、展覽館等，旅游景區(qū)、旅行社等文化旅游業(yè)以及經營單位。 |
（一）采取承諾制申請復工。企業(yè)復工申請采取承諾制，向屬地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會遞交承諾書，并提交復工疫情防控工作方案、疫情防控應急預案、食堂和公司宿舍防控措施方案（無食堂、無集體宿舍的不作要求），各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯系人及方式附后?？h區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對于認為不符合復工要求的企業(yè)要及時提出制止意見。 （二）縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對于遞交承諾書復工的企業(yè)進行抽查，督促企業(yè)按照《通告》要求及相關規(guī)定落實防控措施。對于員工較多的企業(yè)（超過50人以上），由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會委托行業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂復工疫情防控責任書（由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)根據疫情實際情況自行擬定）。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直行業(yè)主管部門要強化日常監(jiān)督指導，嚴厲查處疫情防控措施不到位，緩報、瞞報、漏報疫情的企業(yè)。對不滿足復工基本條件、不遞交復工承諾書的企業(yè)，責令其停工停業(yè)。 （三）按時報送信息。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按要求每日匯總企業(yè)復工情況、復工企業(yè)員工健康信息 （四）商貿及流通企業(yè)、金融企業(yè)復工導則由市商務局、金融辦另行制定發(fā)布。
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| 建設工程 | 南寧市住房保障和房產管理局《房屋建筑和市政基礎設施工程復工通知》 |
（一）2月10日起，涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、存在重大風險確需應急處置的建設工程可以復工。 （二）2月24日起，其他建設工程可以復工。 （三）通過互聯網等信息技術開展網上辦公、遠程辦公和居家辦公的優(yōu)先復工。
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本市各建設工程應結合實際，有序錯峰復工、穩(wěn)妥推進在建項目和新開工項目。疫情管控期間復工的項目必須嚴格落實施工現場疫情管控措施，嚴格實行開工、復工審核制度，具體審核工作流程如下： （一）項目自查。各建設工程參建企業(yè)應根據各自職責，對照復工要求開展復工前的全面自查，復工前做好供電、供水、空調設施和電氣電路、?；穬Υ娴陌踩珯z查。編制《疫情防控工作方案和疫情應急預案》，如實填寫《建設工程從業(yè)人員健康情況表》和《建設工程復工條件檢查表》，并通過住建行業(yè)各企業(yè)防疫工作情況系統(tǒng)，掃描二維碼填報上傳入場人員相關信息。 （二）復查和申請。疫情防控小組根據《建設工程復工條件檢查表》的檢查重點，對項目自查情況實施復查，簽署復工意見。復查符合要求的，由項目建設單位牽頭，提前向各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)的聯合審核小組提出書面復工申請，并同時提交《疫情防控工作方案和疫情應急預案》和附件 （三）審核。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)（管委會）要成立由住建部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組成的復工聯合審核小組，負責復工審核工作。聯合審核小組收到企業(yè)提交復工申請后，要組織人員對企業(yè)提交的復工申請材料進行嚴格審查，并開展現場情況核查，在2日內完成復工條件審核工作，并向企業(yè)反饋復工審核意見。審核通過的，由聯合審核小組報市級建設主管部門備案。合格一家復工一家。
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| 金融行業(yè) |
南寧市金融工作辦公室《關于印發(fā)南寧市各類金融組織疫情防控期間安全有序復工營業(yè)工作導則的通知 》南金辦〔2020〕11號 |
按照屬地管理原則，在防控措施到位的前提下，經各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立的聯合審核小組審核通過，2月15日起，我市各小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司和投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等“7+4”類地方金融組織可有序開展復工工作。 對于銀行、保險、證券等金融機構的復工時間按其監(jiān)管部門或上級主管部門的要求執(zhí)行，但要接受縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會有關防疫工作的監(jiān)督管理。
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（一）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立由金融主管部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組成的聯合審核小組，集中辦公、集中受理企業(yè)復工營業(yè)申請。 （二）具備復工營業(yè)條件的地方金融企業(yè)向聯合審核小組提出申請（鼓勵企業(yè)采用網上報送方式），提交書面承諾書，并提交復工疫情防控工作方案、疫情防控應急預案、食堂和公司宿舍防控措施方案（無食堂、無集體宿舍的不作要求），各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯系人及方式附后。聯合審核小組應當在2日內完成審核，審核通過的，由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會委托聯合審核小組與企業(yè)簽訂復工疫情防控責任書，向企業(yè)或業(yè)主單位下達復工復產通知書，并報市金融辦備案。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對于認為不符合復工要求的企業(yè)要及時提出制止意見。 （三）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門要強化日常監(jiān)督指導，嚴厲查處防控防疫措施不到位，緩報、瞞報、漏報疫情的企業(yè)。對未經審核擅自復工復產、不滿足復工復產基本條件的企業(yè)，責令其停工停業(yè)。 （四）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按要求每日匯總企業(yè)復工情況、復工企業(yè)員工健康信息
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后語：在這個艱難的時期，需要各行業(yè)同行協力，共同抗擊大疫，各類企業(yè)安全有序投入生產經營是穩(wěn)定經濟的關鍵。嚴格遵照復工報備制度，明確防控、聯動機制，保證物資儲備到位，內部管理清潔消毒到位以及謹慎員工排查，是每一個企業(yè)應該全力做到的。細心嚴謹做好每一步，不遠處必是春和景明，萬抹暖陽生。
附件一：廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部令（第4號）
附件二：南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部關于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和建設工程安全有序復工的通告
本文由廣西廣合律師事務所張君律師團隊提供
