全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法 （草案）》審議結果的報告
時間: 2018-10-26 訪問量：1,596
全國人民代表大會常務委員會：
黨的十八屆四中全會提出，深化司法領域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。中央反腐敗協(xié)調小組提出制定國際刑事司法協(xié)助法的任務，由司法部牽頭起草，全國人大外事委員會提請審議。起草過程中，中央紀委、中央政法委牽頭對有關重大問題進行了協(xié)調。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了初次審議。之后，法制工作委員會將草案送有關部門、地方和單位征求意見，在中國人大網(wǎng)上向社會公開征求意見，到一些地方進行調研，與有關部門共同研究。各方面普遍認為，制定國際刑事司法協(xié)助法，適應推進反腐敗國家立法和國際追逃追贓工作的需要，對加強國際合作打擊跨國犯罪，履行國際條約義務，規(guī)范國際刑事司法協(xié)助工作，具有重要的意義；草案符合國情，適應實踐需要。憲法和法律委員會于9月25日和10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。全國人大外事委員會、中央政法委、司法部有關負責同志列席了會議。10月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認為，為了推進反腐敗國家立法，推進國際追逃追贓工作，加強國際合作打擊跨國犯罪，規(guī)范刑事司法協(xié)助工作，制定本法，是必要的。草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、草案第二條規(guī)定，本法所稱“國際刑事司法協(xié)助”，是指中國和外國在刑事案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行等活動中相互提供協(xié)助。有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，職務犯罪案件的調查由監(jiān)察機關負責。在調查職務犯罪案件過程中，監(jiān)察機關需要開展相關國際刑事司法協(xié)助，監(jiān)察法中也有相關規(guī)定，建議將監(jiān)察調查包括在國際刑事司法協(xié)助的范圍內，并將國家監(jiān)察委員會明確為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關之一。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，作出相應修改。
二、有的常委委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出，廣義的刑事司法協(xié)助包括移管被判刑人，我國已與一些國家締結了移管被判刑人條約，司法機關也有不少這方面的實踐，建議在本法中對此作出專門規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會會同全國人大外事委、中央紀委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部進行了反復深入的研究。各部門普遍認為，近年來，我國與外國相互移管被判刑人的需求日益增長，監(jiān)察法、反恐怖主義法、出境入境管理法等對移管被判刑人作了明確規(guī)定；我國與一些國家已簽訂了一批移管被判刑人條約，參加的有關國際公約中也有移管被判刑人的內容；我國在與一些國家和地區(qū)開展移管被判刑人合作的過程中，積累了一些實踐經驗；為規(guī)范移管被判刑人工作，有必要在本法中作出專門規(guī)定，有利于更好地開展移管合作。在各方面就有關問題取得共識的基礎上，憲法和法律委員會經研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，在關于國際刑事司法協(xié)助范圍的規(guī)定中增加“移管被判刑人”的內容；二是，明確在移管被判刑人案件中，司法部按照職責分工，承擔相應的主管機關職責；三是，增加一章“移管被判刑人”作為第八章，規(guī)定對于被判刑人是接收國國民、其行為根據(jù)兩國法律均構成犯罪且兩國及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國執(zhí)行刑罰，并對相關辦理程序等作出規(guī)定。
三、草案第四條規(guī)定，中華人民共和國和外國之間的國際刑事司法協(xié)助，依照本法、中國和外國締結或者共同參加的條約進行。辦理刑事司法協(xié)助案件的相關程序，除本法或者有關條約另有規(guī)定外，適用中國刑事訴訟法及其他相關法律的規(guī)定。有的部門提出，條約只是提出請求的依據(jù)，辦理國際刑事司法協(xié)助案件還是應當依據(jù)國內法。有的常委委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出，在與不同國家開展司法協(xié)助過程中，難免出現(xiàn)條約規(guī)定和國內法規(guī)定不盡一致，或者法律未做明確規(guī)定的情況，如何處理，建議予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議作出以下修改：一是，明確中國和外國之間開展刑事司法協(xié)助，依照本法進行。執(zhí)行外國提出的刑事司法協(xié)助請求，適用本法、刑事訴訟法及其他相關法律的規(guī)定。二是，增加規(guī)定，對于請求書的簽署機關、請求書及所附材料的語言文字、有關辦理期限和具體程序等事項，在不違反中華人民共和國法律的基本原則的情況下，可以按照條約規(guī)定或者雙方協(xié)商辦理。
四、有的部門提出，實踐中有外國司法執(zhí)法機關未經我國主管機關準許要求我境內的機構、組織和個人提供相關協(xié)助，損害我國司法主權和有關機構、組織和個人的合法權益。為有效應對這種情況，抵制外國的“長臂管轄”要求，建議在草案中增加相關的規(guī)定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定，非經中華人民共和國主管機關同意，中華人民共和國領域內的機構、組織和個人不得向外國提供證據(jù)材料和本法規(guī)定的協(xié)助。
五、草案第十五條、第十六條規(guī)定了拒絕提供協(xié)助的情形。有的常委委員、部門建議增加規(guī)定，對于刑事司法協(xié)助請求明顯損害中華人民共和國的主權、安全和社會公共利益的，對外聯(lián)系機關可以直接拒絕協(xié)助。這樣實踐中可以更為主動。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，增加有關規(guī)定。
六、草案第二十四條中規(guī)定，對于請求送達被告人出庭應訴的傳票，中國不負有執(zhí)行送達的義務。有的專家提出，引渡法規(guī)定了本國公民不引渡的原則，本法中應體現(xiàn)這一原則。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，將上述規(guī)定修改為：對于要求中華人民共和國公民接受訊問或者作為被告人出庭的傳票，中國不負有協(xié)助送達的義務。
七、草案第五十六條、第六十六條規(guī)定，對于罰金刑、沒收財產刑罰或者刑事附帶民事訴訟損害賠償裁判的協(xié)助執(zhí)行，參照本法有關沒收、返還違法所得的規(guī)定進行。最高人民法院、有的專家學者提出，我國已經簽訂的刑事司法協(xié)助條約一般不含有相互承認和執(zhí)行財產刑的內容，有關部門也未開展過相關工作；刑事附帶民事訴訟裁判的協(xié)助執(zhí)行屬于民事司法協(xié)助的范疇。對此，以暫不規(guī)定為宜。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，刪去相關內容。
此外，根據(jù)有些常委委員和有關方面的意見，還對草案的體例、條文順序作了一些調整，并作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年10月22日
