服務(wù)團(tuán)支招｜強(qiáng)化法律責(zé)任 保護(hù)野生動(dòng)物
時(shí)間: 2020-03-02 訪問(wèn)量：1,047
2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)并公布《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這意味著我國(guó)確立全面禁食野生動(dòng)物的制度?！稕Q定》規(guī)定，不僅在野外生活的野生動(dòng)物不可食用，人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也不可食用。
對(duì)此，很多人有疑問(wèn)，到底哪些野生動(dòng)物能吃，哪些不能再吃了？養(yǎng)殖的動(dòng)物例如竹鼠還可以食用嗎？下面我們結(jié)合這些常見疑問(wèn)簡(jiǎn)要解讀一下《決定》。
1、這次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出的《決定》具有法律效力嗎？
答：立法法第七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！稕Q定》系在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間做出，其內(nèi)容是對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的補(bǔ)充，符合《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的基本原則，因此，當(dāng)然具有法律效力。
2、今后，野生魚可以吃嗎？
答：這個(gè)問(wèn)題的另外一種表述是，今后食用或交易野生魚是否違法？《決定》第二條規(guī)定，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。
對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。
根據(jù)該條規(guī)定，全面禁止食用的對(duì)象是符合條件的陸生野生動(dòng)物，不包括水生野生動(dòng)物。
同時(shí)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。
本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。
本法規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品，是指野生動(dòng)物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。
珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。綜合上面兩個(gè)法律的規(guī)定，國(guó)家允許合法的漁業(yè)生產(chǎn)，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的普通水生野生動(dòng)物可以合理利用，包括保護(hù)、增殖、開發(fā)等。
實(shí)際上，野生魚一直是人類的食物來(lái)源之一。魚與人的細(xì)胞結(jié)構(gòu)差異較大。目前人類還沒有發(fā)現(xiàn)魚類攜帶能夠傳染人類的病毒。水生野生動(dòng)物對(duì)生物安全不構(gòu)成威脅，所以法律對(duì)水生野生動(dòng)物并未全面禁止食用。當(dāng)然，受國(guó)家保護(hù)的水生野生動(dòng)物是禁止捕獵、食用的。
3、食用養(yǎng)殖的甲魚是否構(gòu)成違法？
甲魚，是鱉的俗稱，也叫團(tuán)魚、水魚、是卵生兩棲爬行動(dòng)物，是龜鱉目鱉科軟殼水生龜?shù)慕y(tǒng)稱。甲魚在中國(guó)廣泛分布，除西藏和青海外，其它各省均產(chǎn)。
《決定》沒有直接規(guī)定養(yǎng)殖的兩棲爬行動(dòng)物屬于全面禁止食用的范圍?！稕Q定》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。因此，禁止食用的兩棲爬行動(dòng)物品種，還有待農(nóng)業(yè)部門和林草局等部門調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。
4、《決定》公布之后，現(xiàn)存合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物如何處理？
答：根據(jù)《決定》第二條的規(guī)定，現(xiàn)存合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物全面禁止食用。但是非食用目的的利用不在禁止范圍內(nèi)。所以合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物還是可以進(jìn)行非食用性利用，例如藥用、科研、觀賞等等。根據(jù)《決定》第七條的規(guī)定，非食用性利用還需要由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)一步完善具體實(shí)施細(xì)則。
經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情，我們都意識(shí)到食用野生動(dòng)物，特別是陸生野生動(dòng)物存在極大生物安全和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該自覺抵制非法野生動(dòng)物交易和食用。
附：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定
（2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）
為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出如下決定：
一、凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。
對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
二、全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。
對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。
三、列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。
國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。
四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
五、各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會(huì)成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
六、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
七、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。
國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。
八、本決定自公布之日起施行。
