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《條例》在制度創(chuàng)新上的三個亮點

2017-01-09      訪問量：1,068      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）是在2003年12月31日中共中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的基礎上修訂形成的?！稐l例》基于新的形勢和任務的需要提出了許多新思想、新觀點、新要求，是強化黨內監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新成果。

　　理念思路層面

　　《條例》突出了“全面從嚴治黨”這一重大主題，體現(xiàn)了鮮明的時代性。在指導思想上，進一步提出黨內監(jiān)督必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞黨在現(xiàn)階段治國理政的重大戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，為新形勢下開展黨內監(jiān)督指明了方向。

　　《條例》對黨內監(jiān)督基本原則的規(guī)定頗具新意。一方面，《條例》提出監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，信任不能代替監(jiān)督。這就告誡全黨，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨的領導干部必須做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。另一方面，《條例》規(guī)定，黨內監(jiān)督要“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”無論是自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，還是同級的相互監(jiān)督都應該堅持民主集中制原則，使上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，從而有效維護黨的集中統(tǒng)一。值得強調的是，此處“強化”一詞突出了自上而下的組織監(jiān)督在黨內監(jiān)督中的關鍵地位，也預示著今后自上而下的組織監(jiān)督的力度將會繼續(xù)加大。

　　制度機制層面

　　《條例》圍繞監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內容、責任追究、監(jiān)督成果的運用等內容進行了周密設計，重在解決過去黨內監(jiān)督中存在的制度不健全、覆蓋不到位、責任不清晰、執(zhí)行不力等問題，從而構建了一個配套銜接的黨內監(jiān)督制度體系，增強了黨內監(jiān)督制度的整體功能和執(zhí)行力。

　　在監(jiān)督主體上，《條例》的主要創(chuàng)新在于：第一次明確提出黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作，強調了黨中央在黨內監(jiān)督工作中的集中統(tǒng)一領導作用；規(guī)定各級黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中發(fā)揮全面監(jiān)督作用，負主體責任，書記是第一責任人，強調黨委的領導本身就包含著管理和監(jiān)督，要強化黨委對領導干部的日常管理和監(jiān)督；將紀律檢查機關由此前的黨內監(jiān)督“專門機關”修改為黨內監(jiān)督“專責機關”，一字之差凸顯了紀律檢查機關在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中的責任；首次明確了黨的工作部門在黨內監(jiān)督中的職能監(jiān)督地位，將其列為黨內監(jiān)督體系的重要組成部分。此外，還要堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，接受國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

　　在監(jiān)督對象上，《條例》提出黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。針對現(xiàn)實中較為普遍存在的“一把手”監(jiān)督難題，設計了多項較為具體的措施，從不同側面、以不同方式強化對“一把手”的監(jiān)督。比如，明確了對“一把手”進行監(jiān)督的重點內容：即重點監(jiān)督他們的政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)責任制等方面的情況。又比如，提出了監(jiān)督“一把手”的多種方式：在自上而下的監(jiān)督方面，強調要充分發(fā)揮巡視的作用，要求上級黨組織特別是其主要負責人對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；在同級監(jiān)督方面，提出紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；在自下而上的監(jiān)督方面，要求認真處理信訪舉報，對社會反應突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。同時，《條例》還要求黨組織主要負責人的個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。

　　在監(jiān)督內容上，針對當前黨的建設方面存在的一些突出問題，把堅定理想信念、嚴肅黨內政治生活、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準等一系列新要求納入黨內監(jiān)督的內容體系中，拓展和豐富了黨內監(jiān)督的內容，體現(xiàn)了鮮明的時代要求和明確的問題導向。

　　在責任追究方面，《條例》明確劃分了不同的監(jiān)督主體，規(guī)定了不同監(jiān)督主體各自所肩負的職責，并提出對監(jiān)督主體不履行職責或履行職責不到位的要進行責任追究。尤其是規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責”。強調黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中的主體責任是對全面從嚴治黨主體責任的具體化。

　　在監(jiān)督成果的運用上，《條例》提出了更加嚴格和具體的要求：黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到條條要整改、件件有著落，而且整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開。

　　方式方法層面

　　《條例》大量吸收了黨的十八大以來在推進全面從嚴治黨過程中形成的并被實踐證明是行之有效的成功做法，著眼于提高制度的可操作性和實效性，從而有助于確保黨內監(jiān)督制度的生命力。

　　聚焦問題，抓住要害和關鍵?！稐l例》的一個突出特點是堅持問題導向，聚焦黨內監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住強化黨內監(jiān)督工作的要害和關鍵。過去的黨內監(jiān)督工作存在著監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠、對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足等問題。《條例》針對這些實踐中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，努力構建出了責任清晰、主體明確、措施管用、保障有力的黨內監(jiān)督制度體系。

　　要求領導帶頭，以上率下?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，強調黨內監(jiān)督要從高級干部特別是中央領導層的組成人員抓起，要求中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員要在加強黨內監(jiān)督中為全黨做出表率，這充分體現(xiàn)了黨中央身體力行、率先垂范，堅決推進黨內監(jiān)督的堅強決心。

　　抓“常”與“長”。《條例》體現(xiàn)了黨內監(jiān)督要抓經(jīng)常、抓長遠的鮮明取向?！稐l例》從防止干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”這一現(xiàn)實問題出發(fā)，強化黨組織的日常管理和監(jiān)督，提出要把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸?！稐l例》還體現(xiàn)出，要以永遠在路上的恒心和韌勁把黨內監(jiān)督貫徹到權力運行的全過程，要求黨員干部牢牢樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，從接受權力的那一刻起就要學會并習慣于在監(jiān)督下開展工作，不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。（張超）

　　延伸閱讀

　　學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》

　　專題：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議