最高法┃ 周強(qiáng)：兩三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題
時(shí)間: 2016-04-22 訪問量：4,424
4月20日上午，最高人民法院召開“基本解決執(zhí)行難”暨執(zhí)行案款清理工作動(dòng)員部署視頻會(huì)，最高人民法院院長周強(qiáng)出席會(huì)議并講話。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國“兩會(huì)”精神，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，上下同心、義無反顧、攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)在兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題的目標(biāo)，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。 周強(qiáng)指出，執(zhí)行難是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題，社會(huì)各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，將“切實(shí)解決執(zhí)行難”列為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。在十二屆全國人大四次會(huì)議上，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”，這是落實(shí)黨中央決策部署要求，對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。全國各級法院要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。 周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識“基本解決執(zhí)行難”的重大意義。執(zhí)行難問題是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，能否解決執(zhí)行難問題，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)系到司法公信力的有效提升，關(guān)系到司法權(quán)威的真正樹立，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義，是確保司法公正、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾日益增長的多元司法需求的客觀需要，是人民法院執(zhí)行工作不斷發(fā)展的必然要求。各級法院必須要以破除萬難、爭取勝利的決心，以勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難的精神，依法采取一切舉措，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，確保在兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題，讓執(zhí)行難這一歷史難題真正成為歷史。 周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要明確方向，準(zhǔn)確把握“基本解決執(zhí)行難“的總體思路。要明確總體目標(biāo)，在兩到三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問題。要正確認(rèn)識執(zhí)行難，人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，解決執(zhí)行難就是要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)有效執(zhí)行。要引入第三方機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的評價(jià)體系，對解決執(zhí)行難的效果進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評估。 周強(qiáng)要求，要采取有力措施，狠抓落實(shí)，努力完成“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)。要推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，推進(jìn)完善失信被執(zhí)行人信用懲戒制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的歷史性變革。要推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把執(zhí)行權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要建設(shè)和應(yīng)用全國四級法院一體化的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)行。要規(guī)范執(zhí)行拍賣行為，健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅處理，決不姑息，確保執(zhí)行權(quán)高效廉潔有序運(yùn)行。要積極開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)，打響解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一槍”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案款流轉(zhuǎn)與發(fā)放的透明高效，做到全程留痕、全程公開。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。要有序開展審執(zhí)分離改革，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，形成審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的互相制約和監(jiān)督。要完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾?，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。要建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度的功能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。要建立無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，建立健全終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序的自動(dòng)銜接。 周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為“基本解決執(zhí)行難”提供高素質(zhì)人才保障。全國法院廣大執(zhí)行工作人員是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，有著優(yōu)良的光榮傳統(tǒng)，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為人民法院執(zhí)行工作發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。面對新形勢新任務(wù)，要打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。要充分關(guān)心關(guān)懷執(zhí)行干警，杜絕在司法改革中將執(zhí)行人員一刀切排除在法官員額之外的極端做法，符合法官入額條件的應(yīng)當(dāng)入額，確保執(zhí)行實(shí)施中的查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等裁定權(quán)由法官行使。要合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例，未達(dá)到人員配備比例要求的，要調(diào)整充實(shí)到位，并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)及任職資格。要大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍中的違紀(jì)違法問題，確保廉潔執(zhí)行。 周強(qiáng)要求，要全面加強(qiáng)“基本解決執(zhí)行難”的組織保障，確保各項(xiàng)安排部署有計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級法院黨組要將“基本解決執(zhí)行難”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作的重中之重，研究擬定時(shí)間表、路線圖，做好任務(wù)分解和督促落實(shí)工作。要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，立下“軍令狀”，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人，確保取得成效。 要加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，切實(shí)抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障。要加大宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)反映交流各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，并加強(qiáng)對正反兩方面典型案例的宣傳報(bào)道，營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。 最高人民法院副院長江必新作了動(dòng)員講話。他強(qiáng)調(diào)，各級法院必須牢固樹立使命意識、機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)將思想和認(rèn)識統(tǒng)一到最高法院黨組決策部署上來，統(tǒng)一到周強(qiáng)院長代表全國法院作出的莊嚴(yán)承諾上來，統(tǒng)一到兩到三年基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)上來，振奮精神、迅速行動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持新的發(fā)展理念，實(shí)行整體布局、重點(diǎn)突破、多措并舉、標(biāo)本兼治。要著力抓好執(zhí)行隊(duì)伍管理，狠抓規(guī)范體系建設(shè)，用成熟完備的制度，將執(zhí)行的要求細(xì)化到環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，實(shí)行精細(xì)化管理，堵塞各種漏洞和暗箱操作空間。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對執(zhí)結(jié)率、到位率等核心指標(biāo)的日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)工作落實(shí)。要加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保公正廉潔。要積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行體制改革，做好審執(zhí)分權(quán)改革，強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制，在執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行方式上積極進(jìn)行改革創(chuàng)新。 江必新要求，要大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，把執(zhí)行信息化作為破解執(zhí)行難的“牛鼻子”，牢牢扭住不放，確保抓出實(shí)效。要協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門盡快完成硬件建設(shè)、軟件開發(fā)以及完善的各項(xiàng)任務(wù)，不斷提升執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。要確保信息化成果得到充分運(yùn)用，確保所有案件都納入執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)推廣使用后，要實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)行案件網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，通過設(shè)置提示提醒、審批管理、監(jiān)督督促、程序控制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等節(jié)點(diǎn)，對案件執(zhí)行進(jìn)行立體化的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。 江必新強(qiáng)調(diào)，要深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動(dòng)和執(zhí)行案款清理工作。各級法院要采取各種有效措施，持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，將專項(xiàng)行動(dòng)的精神和要求轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，不斷提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。要加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的適用力度，加大立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)核查力度，加大對規(guī)避執(zhí)行的懲戒力度。要狠抓執(zhí)行案款清理，及時(shí)有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級法院要將其列入今年工作的重要議事日程，一把手要親自抓，認(rèn)真研究，精心部署，集中調(diào)配人力、物力、財(cái)力，全面有效地開展清理發(fā)還工作。 最高人民法院副院長李少平、景漢朝、張述元，黨組成員、政治部主任徐家新，黨組成員孫華璞，審委會(huì)專職委員杜萬華出席會(huì)議，最高人民法院審委會(huì)專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥主持會(huì)議。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長胡毅峰、江蘇省高級人民法院院長許前飛、河南省高級人民法院院長張立勇、重慶市高級人民法院院長錢鋒作了發(fā)言。最高人民法院各部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)行局人員在主會(huì)場參加會(huì)議，各高院、解放軍軍事法院、新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、部分中基層法院院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行局人員在分會(huì)場參加會(huì)議。 本文轉(zhuǎn)載自：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3MTE1Mzg4NQ==&mid=2651425547&idx=1&sn=e7bc6c023583e8426f98f160588b8c98&scene=1&srcid=0421seup5cJTLq3WuPwMAMtg&from=singlemessage&isappinstalled=0#wechat_redirect 
