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服務(wù)團(tuán)支招｜有關(guān)買賣野生動(dòng)物相關(guān)法律問題解析

時(shí)間: 2020-02-20      訪問量：858

有關(guān)買賣野生動(dòng)物相關(guān)法律問題解析

        背景：歲末年初，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情牽動(dòng)著全國(guó)人民乃至全世界人民的心。根據(jù)武漢衛(wèi)健委的通報(bào)，頭一批出現(xiàn)不明原因肺炎的病人，都與武漢華南海鮮市場(chǎng)有關(guān)。調(diào)查顯示，此前在海鮮市場(chǎng)中有非法售賣野生動(dòng)物的現(xiàn)象。多家野生動(dòng)物交易商鋪公開售賣竹鼠、狗貍獾、果子貍等幾十種野生動(dòng)物。中國(guó)疾控中心病毒病所從武漢華南海鮮市場(chǎng)的585份環(huán)境樣本中，檢測(cè)到33份樣品含有新型冠狀病毒核酸，并在陽(yáng)性環(huán)境標(biāo)本中分離病毒，提示該病毒來源于華南海鮮市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物。疫情爆發(fā)后民間呼吁禁止野生動(dòng)物獵殺和捕食的聲音不斷。1月26日，三部委聯(lián)合發(fā)文，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局決定，為嚴(yán)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，阻斷可能的傳染源和傳播途徑，自公告發(fā)布之日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。

        追根溯源，人類對(duì)野生動(dòng)物的大肆捕食且屢禁不止已經(jīng)成為影響國(guó)際民生的重要問題，在此，引發(fā)本人對(duì)國(guó)家野生動(dòng)物的關(guān)注點(diǎn)如下：

        1.我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)買賣野生動(dòng)物有哪些規(guī)定？

        《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十五條第三款禁止以野生動(dòng)物收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品；第四十四條違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第二十一條第一款禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；第四十五條 違反本法第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十四條第一款規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

        第二十七條第一款禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品；第四十八條 違反本法第二十七條第一款和第二款、第二十八條第一款、第三十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識(shí)，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者本法第二十八條第二款規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

        第三十條第二款禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。第四十九條違反本法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者沒有合法來源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品，或者為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條 【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪】【非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪】非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。 

        【非法狩獵罪】違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

        2.我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物方面有哪些不完善的地方？

        本人認(rèn)為《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》針對(duì)違法違規(guī)買賣野生動(dòng)物的做出明確的規(guī)定，但并未對(duì)因出售和食用野生動(dòng)物引發(fā)的重大公共安全和公共健康事件及其做任何規(guī)定，且與《傳染病防治法》銜接不足。《刑法》規(guī)定對(duì)行為人的行為帶來重大公共健康事件的后果預(yù)設(shè)不足等。《野生動(dòng)物保護(hù)法》是否可以適當(dāng)擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)對(duì)象，把可能引發(fā)病毒傳播的出售、食用野生動(dòng)物的行為納入規(guī)制范圍；明確規(guī)定因野生動(dòng)物交易和食用引發(fā)病毒傳播甚至重大公共健康事件的法律責(zé)任；實(shí)現(xiàn)與《傳染病防治法》《刑法》等法律的充分銜接。

        3.市場(chǎng)上存在買賣野生動(dòng)物的現(xiàn)象最主要原因是什么？

        法律規(guī)定沒有得到嚴(yán)格的落實(shí)。根據(jù)網(wǎng)上一張廣為流傳的華南海鮮市場(chǎng)“野味報(bào)價(jià)表”顯示，該市場(chǎng)中交易的野味名單中有些屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，而售賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物明顯屬于現(xiàn)行法律嚴(yán)格禁止的行為；報(bào)價(jià)表中有些屬于“三有”野生動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物），需要有嚴(yán)格審批和檢疫程序方能售賣，該市場(chǎng)成為病毒傳播的源頭區(qū)，審批和檢疫程序需要依法依規(guī)進(jìn)行。

        4.野生動(dòng)物買賣現(xiàn)象存在有什么合法途徑嗎？

        2019年國(guó)家林草局發(fā)布的《林草局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖，發(fā)揮林區(qū)生態(tài)環(huán)境和物種資源優(yōu)勢(shì)，以非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物為主攻方向，培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提升繁育能力，擴(kuò)大種群規(guī)模，增加市場(chǎng)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與種源繁育、擴(kuò)繁和規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞和皮毛肉蛋藥加工?！庇纱丝芍?yàn)楣膭?lì)供給端政策的出臺(tái)，也推動(dòng)了消費(fèi)端的需求增加，通過野生動(dòng)物養(yǎng)殖來獲取經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)鏈形成，給野生動(dòng)物買賣披上合法的外衣。

        5.對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)我們應(yīng)該怎么做？

        三部委聯(lián)合發(fā)文“禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)”，只是疫情之下短暫性規(guī)定，疫情終將會(huì)過去。如國(guó)際野生生物保護(hù)協(xié)會(huì)（WSC）發(fā)布聲明稱“中國(guó)禁止野生動(dòng)物在市場(chǎng)、餐館和電商渠道的銷售舉措應(yīng)該是永久性的”的那樣，我也希望全人類都可以做到愛護(hù)我們的朋友——野生動(dòng)物，讓病毒不再傳播，愛護(hù)我們的祖國(guó)和人民！