律協(xié)動(dòng)態(tài)
廣西律師協(xié)會(huì)勞保委編寫《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情引發(fā)的與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的16個(gè)問題》
時(shí)間: 2020-01-31 訪問量：2,154
應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情引發(fā)的與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的16個(gè)問題
2020年1月20日，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班，因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。
為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，妥善處理好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題，預(yù)防勞資糾紛，保障用人單位的正常工作、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，廣西律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)整理如下問題及解決建議，供實(shí)務(wù)處理中參考。
特別說明：鑒于勞動(dòng)法及政策的區(qū)域差異，以及疫情變化，本委員會(huì)整理的16個(gè)問題及建議僅作為參考，不作為法律意見，加之時(shí)間緊迫，錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、在此次新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，因履行工作職責(zé)而感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的有關(guān)保障問題
在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，如財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。
用人單位職工在提供志愿活動(dòng)過程中感染疫病或受到其他傷害的，按“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”視同工傷，按照工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。
二、用人單位不得違法解除、終止與被醫(yī)學(xué)隔離觀察或確診為感染新型冠狀病毒肺炎員工勞動(dòng)合同的問題
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十二條和《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者處于醫(yī)學(xué)隔離觀察期或法定醫(yī)療期間的，用人單位不得違法解除勞動(dòng)合同。
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十五條規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者處于醫(yī)學(xué)隔離觀察期或法定醫(yī)療期間，勞動(dòng)合同期屆滿的，用人單位不得終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)順延至醫(yī)學(xué)隔離觀察期滿或法定醫(yī)療期結(jié)束。
用人單位不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施不能提供正常勞動(dòng)的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者解除勞動(dòng)合同。
在職工隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察、政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。
如用人單位違反上述規(guī)定，與職工解除勞動(dòng)合同的，將承擔(dān)恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系或支付賠償金等法律責(zé)任。
三、因疫情被醫(yī)學(xué)隔離觀察的員工未能及時(shí)返崗工作的工資支付問題
根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，勞動(dòng)者被醫(yī)學(xué)隔離觀察期間，用人單位應(yīng)按正常工作時(shí)間支付工資。
對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)并支付職工正常出勤的工資。
四、合理安排未返崗復(fù)工員工帶薪休假問題
對(duì)于因疫情包括政府緊急措施或交通等原因或響應(yīng)號(hào)召從疫區(qū)返回后，需要自我隔離等不能及時(shí)返崗復(fù)工的職工，經(jīng)與職工協(xié)商一致，用人單位可以優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。其中，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。職工在帶薪年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
五、因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的企業(yè)員工工資及生活費(fèi)支付問題
用人單位因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的用人單位，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
用人單位停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，用人單位支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。
廣西生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，南寧市目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1680元/月，2020年3月1日起廣西各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)將有調(diào)整，南寧市將調(diào)整為1810元/月。
六、因在重點(diǎn)疫情地區(qū)，如武漢黃崗等，未能及時(shí)返崗復(fù)工的員工工資或生活費(fèi)問題
對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。
七、員工因在重點(diǎn)疫情地區(qū)出差未能及時(shí)返崗復(fù)工的工資待遇問題
按外出工作對(duì)待，正常支付工資。
八、員工被派到重點(diǎn)疫情地區(qū)工作而感染疫病的工傷處理問題
在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。
九、員工可否可拒絕到重點(diǎn)疫情地區(qū)工作的問題
《勞動(dòng)合同法》第三十二條規(guī)定，勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。
因此，除特殊工作人員（如醫(yī)護(hù)人員）外，員工可拒絕到重點(diǎn)疫情地區(qū)工作。
十、對(duì)因或可能因疫情問題導(dǎo)致未正常返崗出勤的員工，如何處理勞動(dòng)關(guān)系問題
用人單位可以要求員工按照依法制定的用人單位規(guī)章制度履行請(qǐng)假手續(xù)或補(bǔ)假手續(xù)，提供被隔離、交通限制的證明文件。比如，醫(yī)院的診療證明，社區(qū)居委會(huì)村委會(huì)書面資料，政府發(fā)布的限行通知等。員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)說明情況，并按照用人單位制度規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。員工未及時(shí)履行請(qǐng)假手續(xù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒員工及時(shí)請(qǐng)假，同時(shí)給予員工申辯和說明的機(jī)會(huì)，企業(yè)可以根據(jù)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行處理。
十一、 用人單位對(duì)從重點(diǎn)疫情地區(qū)或途經(jīng)重點(diǎn)疫情地區(qū)返崗的員工復(fù)工問題
根據(jù)《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，用人單位可以暫時(shí)拒絕從重點(diǎn)疫情地區(qū)或途經(jīng)重點(diǎn)疫情地區(qū)返桂的勞動(dòng)者復(fù)工，要求其在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，勞動(dòng)者應(yīng)依法予以配合。但是在醫(yī)學(xué)隔離觀察期滿經(jīng)確診無風(fēng)險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)接受其復(fù)工。
如勞動(dòng)者屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，拒絕醫(yī)學(xué)隔離觀察或拒不配合治療的，符合相關(guān)情形時(shí)，用人單位可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。
企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，建議和安排員工在家自行隔離觀察，員工自行隔離觀察期間，安排在家辦公、帶薪休年休假或休息日調(diào)休處理。
十二、員工被確診為新型冠狀病毒感染的醫(yī)療期和病假工資問題
根據(jù)原勞動(dòng)部《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)工資支付暫行規(guī)定》的第二十二條等規(guī)定，員工被確診為新型冠狀病毒感染，需停工治療的，依法享有醫(yī)療期。醫(yī)療期間公司依法支付病假工資，病假工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十。
十三、確診新型冠狀病毒感染的肺炎員工的醫(yī)療費(fèi)用問題
2020年1月27日，國家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公室、國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障工作的補(bǔ)充通知》，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，做好疑似患者和確診患者醫(yī)療保障工作。
2020年1月28日，廣西壯族自治區(qū)醫(yī)保局、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)部門的補(bǔ)充通知，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況做出部署，規(guī)定治療新型冠狀病毒引起的肺炎使用的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，不在原醫(yī)保支付范圍但符合衛(wèi)生健康部門診療方案的，臨時(shí)性納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?，按醫(yī)保甲類支付管理；使用原醫(yī)保支付范圍的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，也不受原限制使用條件限制。
同時(shí)，疑似和確診的患者可享受同等醫(yī)療保障待遇。患者的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由國家財(cái)政和地方承擔(dān)，疑似患者個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助。也就是說被確診新型冠狀病毒感染的肺炎的職工其本人不用負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。
十四、政府指定的疫情復(fù)工期后，員工不愿意回來上班的問題
用人單位應(yīng)首先了解職工不回來上班的原因，包括是生病或是其他特殊原因，即從主觀上或是客觀上進(jìn)行了解和判斷。
如職工主觀上不愿意繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，則及時(shí)與職工協(xié)商達(dá)成解除勞動(dòng)合同的相關(guān)協(xié)議，并辦理離職手續(xù)。為避免聚集，可以考慮采用遠(yuǎn)程視頻或其他可視化的形式進(jìn)行，并郵寄相關(guān)法律文件。
如職工客觀上出行困難，或擔(dān)心疫情的，可以讓員工申請(qǐng)事假或其他安排假期，或協(xié)商簽訂待崗協(xié)議等暫時(shí)中止勞動(dòng)關(guān)系。
雙方仍無法協(xié)商一致的，可以根據(jù)規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同。
十五、在疫情防控期間，職工合法權(quán)益與用人單位利益的平衡問題
首先，用人單位應(yīng)該保障職工基本的工資報(bào)酬權(quán)益，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)并支付職工正常工作時(shí)間工資。
其次，要平衡用人單位的合法權(quán)益，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
最后，職工也應(yīng)換位思考，與用人單位同舟共濟(jì)，相互體諒，相互支持理解，盡量協(xié)商處理爭(zhēng)議。
十六、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、延期開庭審理等問題
引導(dǎo)受疫情影響的當(dāng)事人通過人社部門的微信公眾號(hào)、智慧人社APP、相關(guān)的仲裁網(wǎng)站申請(qǐng)仲裁案前調(diào)解，減少當(dāng)事人往返和聚集次數(shù)。
《民事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定“有下列情形之一的，可以延期開庭審理：（一）必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒有到庭的”；《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第三十五條規(guī)定“當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請(qǐng)求延期開庭。是否延期，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定”。
如當(dāng)事人、當(dāng)事人的訴訟代理人或其他訴訟參與人因新型冠狀病毒感染肺炎正在治療、隔離觀察，或者所在區(qū)域封閉交通，或者因其他疫情的防控措施不能如期開庭的，可以向法院或者勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委申請(qǐng)延期開庭審理，最終是否延期開庭審理，應(yīng)以法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委的通知為準(zhǔn)。因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
因受疫情影響導(dǎo)致勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時(shí)限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。
【相關(guān)依據(jù)】
1.《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》
2.《中華人民共和國傳染病防治法》
3.《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
4.《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（2020年1月23日）
5.《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（2020年1月24日）
6.《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（2020年1月30日）
7.《國家醫(yī)療保障局 財(cái)政部關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》（2020年1月22日）
8.《國家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公室、國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障工作的補(bǔ)充通知》（2020年1月27日）
9.《廣西壯族自治區(qū)工資支付暫行規(guī)定》
10.《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》
廣西律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)編寫
編輯整理:朱 華 李輝民 王溪蔓 謝天薦 石景松 劉 娟
排版 :古蜀君
