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強化黨內監(jiān)督的制度重器

2017-02-04      訪問量：1,275      來源：共產黨員網

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是全面從嚴治黨的重要制度成果，既總結了近年來特別是黨的十八大以來黨的建設新經驗，又突出了全面從嚴治黨的重點，為新形勢下強化黨內監(jiān)督提供了根本遵循。我們要把學習貫徹《條例》作為當前重大政治任務抓緊抓實抓好，以強化黨內監(jiān)督堅定推進全面從嚴治黨。

　　一、加強黨內監(jiān)督對全面從嚴治黨具有重大意義

　　加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。黨的十八屆六中全會利黨內監(jiān)督之器，布全面從嚴治黨之局，發(fā)揮強化黨內監(jiān)督制度重器的作用，對于鍛造堅強領導核心，實現黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

　　注重黨內監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨創(chuàng)建初期就在嚴密組織紀律的實踐中形成了進行監(jiān)督的思想。1927年，黨的五大建立起以中央監(jiān)察委員會為專門機構的黨內監(jiān)督機制，標志著黨內監(jiān)督制度化的起點。不斷加強黨內監(jiān)督貫穿于黨的全部歷史，改革開放新時期黨內監(jiān)督制度逐漸完善，思想不斷豐富，實踐獲得成效。大力將黨內監(jiān)督這個優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，善于將黨內監(jiān)督這個政治優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力保證，是黨做好一切工作的重要條件。

　　強化黨內監(jiān)督是保持黨的先進性純潔性、增強黨“四自”能力的內在要求。事實和經驗告訴我們，弱化黨內監(jiān)督將給保持黨的先進性純潔性、堅持黨的領導和鞏固黨的執(zhí)政基礎帶來嚴重傷害。黨執(zhí)政的長期性決定了自身建設的艱巨性。對我們黨來說，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進性純潔性，必須強化黨內監(jiān)督。國內外形勢的發(fā)展使世情國情黨情變化的新情況新問題層出不窮，考驗和風險連綿不斷?！摆s考”永遠在路上的執(zhí)政實踐始終“如履薄冰”，決不能有一絲的思想放松和精神懈怠。

　　強化黨內監(jiān)督是回應和解決人民群眾反映強烈問題的一把利劍。我們黨領導人民艱苦奮斗，以卓越的成就贏得了廣泛的支持和擁戴。但是，黨的發(fā)展中也出現了一些矛盾和問題，黨內監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。一個時期以來，黨內監(jiān)督不嚴不實不力，一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。這些問題表現不一，產生原因各不相同，但歸根結底都與黨內監(jiān)督弱化有關。廣大人民群眾對這些現象反映強烈。以強化黨內監(jiān)督來解決好黨自身的問題，是人民群眾的熱切期盼。

　　強化黨內監(jiān)督是新形勢下全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。長期以來客觀存在的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，表現的正是黨內監(jiān)督在貫徹執(zhí)行上的乏力。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督，弱化黨內監(jiān)督就管不好黨、治不好黨。管黨治黨從嚴要嚴在黨內監(jiān)督上，強化黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要基礎性工程。勇于擔當全面從嚴治黨的責任，就必須著力強化黨內監(jiān)督。抓好強化黨內監(jiān)督這個重要基礎性工程，就是抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。

　　二、強化黨內監(jiān)督的新要求

　　2003年12月，黨中央頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，是我們黨歷史上一部十分重要的黨內法規(guī)，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。黨的十八屆六中全會根據形勢任務的發(fā)展變化，針對當前黨內監(jiān)督存在的突出問題，總結黨的十八大以來管黨治黨的新實踐新經驗，修訂通過《條例》，對新形勢下強化黨內監(jiān)督提出了更高的要求。

　　《條例》規(guī)定黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。各級領導干部掌握著大大小小的權力，圍繞權力、責任、擔當設計黨內監(jiān)督制度，強化黨內監(jiān)督首先就要從監(jiān)督領導干部入手?！稐l例》在總則后面首先規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，然后規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督，以監(jiān)督主體的上下層次規(guī)定了加強黨內監(jiān)督的相應職責、任務和方式。這樣的內容結構編排，既著重把高級領導干部突出出來，又把黨內監(jiān)督覆蓋到全黨。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。這是馬克思主義執(zhí)政黨建設的內在要求，也是黨的十八大以來全面從嚴治黨聚焦“關鍵少數”實踐的經驗提升。

　　《條例》規(guī)定黨內監(jiān)督的主要內容，提出加強黨內監(jiān)督的著力點。新形勢下，加強黨內監(jiān)督必須明確監(jiān)督誰（對象）、誰來監(jiān)督（主體）、監(jiān)督什么（內容）、怎樣監(jiān)督（方法）等問題?！稐l例》對黨內監(jiān)督主要內容的規(guī)定，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗與黨的十八大以來從嚴治黨新經驗新舉措相結合，聚焦解決黨內自身存在的突出問題，融入了以遵守黨章黨規(guī)堅定黨性立場、以樹立“四種意識”維護黨中央集中統(tǒng)一領導、以嚴明黨紀黨規(guī)落實全面從嚴治黨責任、以加強作風建設密切聯(lián)系群眾、以堅持黨的干部標準正確選人用人、堅持廉潔自律和秉公用權、堅決完成黨中央和上級黨組織部署的任務等時代新要求，為加強黨內監(jiān)督指明了著力的方向。

　　《條例》規(guī)定加強黨內監(jiān)督的具體職責，明確監(jiān)督主體的責任。長期以來，管黨治黨存在寬松軟的問題，很大程度上與黨內監(jiān)督弱化和監(jiān)督主體責任缺失有關。明確黨內監(jiān)督主體責任，成為推進全面從嚴治黨的必然要求?！稐l例》針對不同監(jiān)督主體提出了具體的責任要求。黨的中央組織全面領導黨內監(jiān)督工作，黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，黨的紀律檢查委員會履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，黨的基層組織監(jiān)督黨員切實履行義務、維護和執(zhí)行黨的紀律，黨員擔負積極行使黨員權利、履行監(jiān)督義務的責任。按照《條例》規(guī)定，各監(jiān)督主體勇于擔當黨內監(jiān)督的責任，是全面從嚴治黨的重要保證。

　　《條例》強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。紀律執(zhí)行是黨內監(jiān)督的重要內容，黨的紀律是否嚴明、黨的規(guī)矩是否嚴格，離不開黨內監(jiān)督。習近平總書記強調，必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面。用鐵的紀律從嚴治黨，需要以強化黨內監(jiān)督為保證。強化黨內監(jiān)督，就決不允許在黨的紀律面前有特權，決不允許紀律執(zhí)行有例外，決不允許有不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員的存在。堅持黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，就必須做到領導干部有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。

　　《條例》強調構建黨內監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！稐l例》揭示了“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”的建設思路，提出了“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”的黨內監(jiān)督體系建設路徑。這對于層層傳導黨內監(jiān)督壓力，營造全黨加強監(jiān)督的氛圍，形成黨內監(jiān)督的合力，具有重要指導意義。

　　三、花大氣力用好黨內監(jiān)督的制度重器

　　黨的十八大以來，全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措在全方位上大力推進，強化黨內監(jiān)督，為從嚴管黨治黨增添了硬實的砝碼。對全黨來說，用好《條例》這個黨內監(jiān)督的制度重器，不斷提高強化黨內監(jiān)督的能力和水平，任重而道遠。

　　第一，必須強化接受監(jiān)督的自覺意識，通過強化黨內監(jiān)督來增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一般認識上，監(jiān)督被更多地賦予消極被動的涵義，以為監(jiān)督就是被檢查、受約束。這是對監(jiān)督的誤讀和曲解。其實，監(jiān)督有兩層涵義，一是對違紀違法事件和行為進行檢舉揭發(fā)，暴露已經發(fā)生的問題；二是對需要改進的方面提出批評，形成更好工作的建議。由此而言，監(jiān)督是一種壓力，更是一種動力。強化黨內監(jiān)督不是消極意義上的被動，而是積極意義上的主動。融增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力于強化黨內監(jiān)督之中，必須牢固樹立自覺接受監(jiān)督的主動意識。

　　第二，必須抓住“關鍵少數”，使各級領導干部成為強化黨內監(jiān)督的模范執(zhí)行者。認真落實黨建責任制，是強化黨內監(jiān)督的重要內容。黨內監(jiān)督抓得不嚴不實不力，是黨建工作失職的表現。對領導干部來說，加強黨內監(jiān)督具有雙重意義。他們既是加強黨內監(jiān)督的責任主體，又是接受黨內監(jiān)督的對象客體。正人先正己，監(jiān)督別人首先從自己接受監(jiān)督做起。作為黨內監(jiān)督的重點，“關鍵少數”做強化黨內監(jiān)督的模范執(zhí)行者，既要擔負起責任主體的責任，又要把握準對象客體的角色，把自己放到黨內監(jiān)督的每個過程和各個細節(jié)之中。

　　第三，必須用好批評和自我批評這個武器，營造黨內監(jiān)督的濃厚氛圍。任何監(jiān)督都離不開批評，批評是監(jiān)督的武器。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。對黨內錯誤思想、觀點、行為勇于批評，對自己言行舉止敢于檢討，是堅持黨性的要求，也是我們黨自覺進行和接受監(jiān)督的重要特征。弱化批評和自我批評，就是削弱黨內監(jiān)督；丟掉批評和自我批評的法寶，就等于放棄黨內監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督，批評和自我批評一刻也不能停止。提高批評和自我批評的質量，營造黨內監(jiān)督的氛圍，是著力用好《條例》這個制度重器的保證。

　　第四，必須注重《條例》的制度執(zhí)行力，使黨內監(jiān)督在長效機制下成為常態(tài)。全面從嚴治黨把制度建設提到突出的位置，黨內監(jiān)督制度化的進程必須與提高執(zhí)行力相結合。執(zhí)行力不僅體現為行動落實，而且還要求機制保障，強化黨內監(jiān)督只有在有效機制下才能有務實行動?！稐l例》形成了明確的制度條文，避免黨內監(jiān)督制度成為“墻上紙”“壁上掛”，需要通過一系列長效機制的建構，暢通黨內監(jiān)督實施的渠道，破解黨內監(jiān)督的難題，掃除黨內監(jiān)督的障礙，促進強化黨內監(jiān)督成為黨內政治生活的常態(tài)。（執(zhí)筆：齊衛(wèi)平）

　　延伸閱讀

　　學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

　　學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

　　專題：中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議