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如何創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度?
2017-01-17 訪問量:2,051 來源:共產(chǎn)黨員網(wǎng)
我們黨在長(zhǎng)期的奮斗歷程中,不斷根據(jù)革命、建設(shè)、改革和黨的自身建設(shè)的需要,積極探索民主集中制的具體制度,形成包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套民主集中制的制度體系。這些制度的基本精神和基本規(guī)范,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí),這些制度的一些具體規(guī)定,則需要與時(shí)俱進(jìn),隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新完善。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度,應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持“四個(gè)服從”為要義,以尊重和保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵,以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為保障。實(shí)踐中,應(yīng)遵循一些重要原則:一是必須服從、服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù),使一切措施和規(guī)定都有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來,把全黨的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)共同奮斗上來;二是必須堅(jiān)持制度建設(shè)和思想教育相結(jié)合,在改革體制、完善機(jī)制、健全制度體系的同時(shí),加強(qiáng)思想政治教育,增強(qiáng)黨員、干部特別是高級(jí)干部的黨性觀念和民主集中制素養(yǎng);三是必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持從黨情國情出發(fā),堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,統(tǒng)一規(guī)劃,鼓勵(lì)探索,以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn);四是必須務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性、指導(dǎo)性,力戒空洞繁瑣,防止“制度陷阱”;五是必須遵循實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的規(guī)律,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)、提髙。
關(guān)于創(chuàng)新完善民主集中制具體制度的著力點(diǎn),鑒于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的組織生活、黨員權(quán)利保障分別有專門規(guī)定,這里針對(duì)創(chuàng)新完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度作簡(jiǎn)要闡述。
在黨的代表大會(huì)制度方面。重點(diǎn)是改進(jìn)和完善黨的代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法,適當(dāng)減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例,注意自上而下、自下而上的反復(fù)醞釀、比較遴選,保證代表構(gòu)成能夠反映不同行業(yè)、不同層面黨員的意愿和要求;完善黨的代表大會(huì)議事規(guī)則,提高會(huì)議討論質(zhì)量;認(rèn)真落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制,進(jìn)一步明確代表在閉會(huì)期間的權(quán)利和義務(wù),充分發(fā)揮他們的作用。
在黨的委員會(huì)制度方面。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》,科學(xué)界定全委會(huì)和常委會(huì)決定問題的范圍,不能用常委會(huì)代替全委會(huì)決策;進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)議事決策的程序和規(guī)則,明確哪些重大決策實(shí)行票決制;建立和完善調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、專家咨詢?cè)u(píng)估、決策督查落實(shí)、決策跟蹤反饋、決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確,各級(jí)黨委有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行議事協(xié)調(diào)職能,不代替黨委決策;地方各級(jí)黨委根據(jù)工作需要設(shè)立的書記辦公會(huì),醞釀?dòng)懻撚嘘P(guān)問題,也不代替黨委決策。
在黨內(nèi)選舉制度方面。重點(diǎn)是改革和完善候選人提名方式,做到組織提名和黨員、黨的代表大會(huì)代表提名相結(jié)合;完善差額選舉辦法,適當(dāng)擴(kuò)大差額比例和范圍;改進(jìn)候選人介紹辦法,建立候選人和代表直接溝通的渠道;規(guī)范選票設(shè)計(jì)和劃票方式,使選舉人真實(shí)而充分地表達(dá)自己的意愿;對(duì)選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督,明確界定選舉中拉票、賄選、限制選舉人權(quán)利、搞非組織活動(dòng)等違紀(jì)行為,并嚴(yán)肅查處;明確規(guī)定選舉產(chǎn)生的干部在一定時(shí)間內(nèi)不能調(diào)動(dòng),屆中調(diào)動(dòng)的委員、常委不能超過一定比例。
制度的建立很重要,制度的執(zhí)行同樣重要。近年來,一些地方和單位民主集中制流于形式,制度執(zhí)行不力或執(zhí)行走樣是重要原因。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)下大氣力加強(qiáng)制度的落實(shí)工作,每出臺(tái)—項(xiàng)制度,都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),讓黨員干部明白意圖、熟悉規(guī)定,自覺遵照?qǐng)?zhí)行。有的制度還應(yīng)向全社會(huì)公開,以便廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行制度上發(fā)揮表率作用,推動(dòng)全黨增強(qiáng)制度執(zhí)行效力,切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。