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如何創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度？

2017-01-17      訪問量：2,051      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　我們黨在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，不斷根據(jù)革命、建設(shè)、改革和黨的自身建設(shè)的需要，積極探索民主集中制的具體制度，形成包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套民主集中制的制度體系。這些制度的基本精神和基本規(guī)范，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，這些制度的一些具體規(guī)定，則需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新完善。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度，應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持“四個(gè)服從”為要義，以尊重和保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為保障。實(shí)踐中，應(yīng)遵循一些重要原則：一是必須服從、服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，使一切措施和規(guī)定都有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)共同奮斗上來；二是必須堅(jiān)持制度建設(shè)和思想教育相結(jié)合，在改革體制、完善機(jī)制、健全制度體系的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨員、干部特別是高級(jí)干部的黨性觀念和民主集中制素養(yǎng)；三是必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從黨情國情出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)探索，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)；四是必須務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性，力戒空洞繁瑣，防止“制度陷阱”；五是必須遵循實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的規(guī)律，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)、提髙。

　　關(guān)于創(chuàng)新完善民主集中制具體制度的著力點(diǎn)，鑒于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的組織生活、黨員權(quán)利保障分別有專門規(guī)定，這里針對(duì)創(chuàng)新完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度作簡(jiǎn)要闡述。

　　在黨的代表大會(huì)制度方面。重點(diǎn)是改進(jìn)和完善黨的代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，適當(dāng)減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，注意自上而下、自下而上的反復(fù)醞釀、比較遴選，保證代表構(gòu)成能夠反映不同行業(yè)、不同層面黨員的意愿和要求；完善黨的代表大會(huì)議事規(guī)則，提高會(huì)議討論質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制，進(jìn)一步明確代表在閉會(huì)期間的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用。

　　在黨的委員會(huì)制度方面。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，科學(xué)界定全委會(huì)和常委會(huì)決定問題的范圍，不能用常委會(huì)代替全委會(huì)決策；進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)議事決策的程序和規(guī)則，明確哪些重大決策實(shí)行票決制；建立和完善調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、專家咨詢?cè)u(píng)估、決策督查落實(shí)、決策跟蹤反饋、決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，各級(jí)黨委有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行議事協(xié)調(diào)職能，不代替黨委決策；地方各級(jí)黨委根據(jù)工作需要設(shè)立的書記辦公會(huì)，醞釀?dòng)懻撚嘘P(guān)問題，也不代替黨委決策。

　　在黨內(nèi)選舉制度方面。重點(diǎn)是改革和完善候選人提名方式，做到組織提名和黨員、黨的代表大會(huì)代表提名相結(jié)合；完善差額選舉辦法，適當(dāng)擴(kuò)大差額比例和范圍；改進(jìn)候選人介紹辦法，建立候選人和代表直接溝通的渠道；規(guī)范選票設(shè)計(jì)和劃票方式，使選舉人真實(shí)而充分地表達(dá)自己的意愿；對(duì)選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，明確界定選舉中拉票、賄選、限制選舉人權(quán)利、搞非組織活動(dòng)等違紀(jì)行為，并嚴(yán)肅查處；明確規(guī)定選舉產(chǎn)生的干部在一定時(shí)間內(nèi)不能調(diào)動(dòng)，屆中調(diào)動(dòng)的委員、常委不能超過一定比例。

　　制度的建立很重要，制度的執(zhí)行同樣重要。近年來，一些地方和單位民主集中制流于形式，制度執(zhí)行不力或執(zhí)行走樣是重要原因。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)下大氣力加強(qiáng)制度的落實(shí)工作，每出臺(tái)—項(xiàng)制度，都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓黨員干部明白意圖、熟悉規(guī)定，自覺遵照?qǐng)?zhí)行。有的制度還應(yīng)向全社會(huì)公開，以便廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行制度上發(fā)揮表率作用，推動(dòng)全黨增強(qiáng)制度執(zhí)行效力，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。