專委會(huì)活動(dòng)｜境外捐贈(zèng)防疫物資是如何以最快速度到達(dá)抗疫一線的？——淺析跨境捐贈(zèng)背后的相關(guān)法律問題
時(shí)間: 2020-02-27 訪問量：983
全球化背景下，新冠肺炎疫情的迅速蔓延已成為事關(guān)全人類的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在我國這場抗擊疫情的歷史性重大戰(zhàn)役中，來自各界的款項(xiàng)和物資源源不斷地馳援湖北抗擊疫情一線。截至2020年2月17日12時(shí)，湖北全省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金115.43億元。其中，省本級(jí)56.50億元，武漢市43.11億元；累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)物資6880.88萬件。
上述捐贈(zèng)物資當(dāng)中，相當(dāng)一部分是從國外跨境運(yùn)至抗疫一線。這些緊缺物資為抗擊疫情起到了重要作用。本文擬就跨境防疫物資捐贈(zèng)的相關(guān)法律問題進(jìn)行梳理，以供各界參考。
一、通關(guān)程序——快速通關(guān)及綠色通道的開通
根據(jù)我國目前貿(mào)易進(jìn)出口的相關(guān)法律規(guī)定，目前境外捐贈(zèng)的防疫物資流入境內(nèi)的合法方式主要包括四種：旅客隨身攜帶、郵寄或快件入境、跨境電商零售進(jìn)口和一般貿(mào)易進(jìn)口。由于前三種方式能夠提供的物資數(shù)量有限，大批次的防疫物資一般以貿(mào)易進(jìn)口方式入境。
（一）旅客隨身攜帶、郵寄或快件入境、跨境電商零售進(jìn)口方式簡介
1.旅客隨身攜帶
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜》（海關(guān)總署公告2010年第54號(hào)）規(guī)定，居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品、總值在5000元人民幣以內(nèi)（含5000元）的，非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在2000元人民幣以內(nèi)（含2000元）的，海關(guān)予以免稅放行；進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用進(jìn)境物品、經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，以及進(jìn)境非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，超出人民幣2000元的，海關(guān)僅對(duì)超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅。但是，根據(jù)2020年1月27日發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資快速通關(guān)的通知》（署綜發(fā)〔2020〕19號(hào)）規(guī)定，各直屬海關(guān)對(duì)進(jìn)境旅客攜帶個(gè)人物品中涉及疫情防控物資的，可以在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)適度從寬掌握。如果旅客攜帶物資是捐贈(zèng)物資，我們也建議攜帶入境人向海關(guān)提供相關(guān)捐贈(zèng)證明材料，可讓海關(guān)從寬掌握合理自用數(shù)量，快速辦理通關(guān)放行。
2.郵寄或快件方式
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》（海關(guān)總署公告（2010年第43號(hào)），個(gè)人寄自港、澳、臺(tái)地區(qū)的物品，每次限值為800元人民幣；寄自其它國家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元人民幣。個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，需要征收進(jìn)口稅，但應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元以下的，海關(guān)予以免征。個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。但郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個(gè)人自用的，可以按照個(gè)人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
需要注意的是，郵寄方式跟快件方式的內(nèi)涵和報(bào)關(guān)流程都是不一樣的。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》、海關(guān)總署《關(guān)于啟用新快件通關(guān)系統(tǒng)相關(guān)事宜的公告》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境快件是指進(jìn)出境快件運(yùn)營人以向客戶承諾的快速商業(yè)運(yùn)作方式承攬、承運(yùn)的進(jìn)出境貨物、物品。進(jìn)出境快件分為三類，即文件類、個(gè)人物品類和貨物類三類，海關(guān)快件通關(guān)管理系統(tǒng)也相應(yīng)地把上述物品分為A類、B類、C類。文件類（A類）進(jìn)出境快件是指法律、法規(guī)規(guī)定予以免稅且無商業(yè)價(jià)值的文件、單證、票據(jù)及資料；個(gè)人物品類（B類）進(jìn)出境快件是指海關(guān)法規(guī)規(guī)定自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)的進(jìn)出境的旅客分離運(yùn)輸行李物品、親友間相互饋贈(zèng)物品和其他個(gè)人物品；貨物類（C類）是指價(jià)值在5000元人民幣（不包括運(yùn)、保、雜費(fèi)等）及以下的貨物（涉及許可證件管制的，需要辦理出口退稅、出口收匯或者進(jìn)口付匯的除外）。超過5000元人民幣或不符合C類快件范圍的，可通過快件運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)一般貿(mào)易報(bào)關(guān)。如采用快件方式，將由符合《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》等相關(guān)規(guī)定的快件運(yùn)營人報(bào)關(guān)。
個(gè)人在境外購買的醫(yī)用口罩、消毒藥水等防護(hù)物品，如以郵寄方式或以快件方式寄遞進(jìn)境，根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資快速通關(guān)的通知》（署綜發(fā)〔2020〕19號(hào)），寄遞人根據(jù)相應(yīng)物品情況申報(bào)數(shù)量和價(jià)值，聲明寄遞的物品用于個(gè)人防控疫情的，疫情期間，海關(guān)從寬掌握合理數(shù)量并優(yōu)先快速辦理通關(guān)手續(xù)。
3.跨境電商零售進(jìn)口
根據(jù)《商務(wù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)），跨境電商零售進(jìn)口是指中國境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610）運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行為。根據(jù)上述通知，通過這種方式進(jìn)口的物品應(yīng)屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內(nèi)、限于個(gè)人自用并滿足跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的條件，我國海關(guān)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。但對(duì)相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品，和對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外。
針對(duì)跨境電商零售進(jìn)口方式購買的進(jìn)口商品限額，根據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2018〕49號(hào)）規(guī)定，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣5000元，年度交易限值為人民幣26000元。完稅價(jià)格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時(shí)，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，應(yīng)按一般貿(mào)易管理。
根據(jù)海關(guān)總署于2018年12月10日發(fā)布，自2019年1月1日開始施行的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》海關(guān)（總署公告2018年第194號(hào)）指出，對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，海關(guān)按照國家關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，完稅價(jià)格為實(shí)際交易價(jià)格，包括商品零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品消費(fèi)者（訂購人）為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊(cè)登記的跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。
新冠疫情爆發(fā)后，海關(guān)總署等監(jiān)管部門尚未對(duì)跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品等作出限制定規(guī)定。但由于我國被列為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”后，多國取消了與中國大陸來往的國際客機(jī)航班和暫停中國人入境申請(qǐng)，目前對(duì)跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營造成不小的沖擊。
（二）一般貿(mào)易進(jìn)口方式中的“一般程序”和“綠色通道”
2020年1月27日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資快速通關(guān)的通知》（署綜發(fā)〔2020〕19號(hào)）就防疫物資進(jìn)口報(bào)關(guān)設(shè)立了“零延時(shí)”和“綠色通道”制度。該通知第二條規(guī)定：“按照特事特辦原則，做到即到即提，實(shí)現(xiàn)疫情防控物資通關(guān)‘零延時(shí)’：各直屬海關(guān)對(duì)專門用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控治療的進(jìn)口藥品、消毒物品、防護(hù)用品、醫(yī)療器械等，包括通過各類運(yùn)輸方式進(jìn)口、旅客攜帶和通過郵寄快遞方式進(jìn)境的疫情防控物資，綜合運(yùn)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總申報(bào)、擔(dān)保放行等作業(yè)模式，為企業(yè)提供多元化服務(wù)，滿足不同需要，切實(shí)做到物暢其流。特殊情況可先登記放行，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，屬于疫情防控捐贈(zèng)物資的，補(bǔ)辦減免稅手續(xù)?！钡谌龡l規(guī)定：“設(shè)立專用窗口，開通綠色通道：各直屬海關(guān)要在相應(yīng)通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立進(jìn)口疫情防控物資快速通關(guān)專用窗口，選派業(yè)務(wù)骨干值守，確保綠色通道全時(shí)守候；科技部門全力保障單一窗口等各類申報(bào)系統(tǒng)、海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行，確保不因系統(tǒng)不暢而影響疫情防控物資通關(guān)?！本吐每统鰯?shù)量帶貨報(bào)關(guān)和郵寄方式報(bào)關(guān)，第五條規(guī)定：“優(yōu)化郵件快件監(jiān)管流程，對(duì)聲明涉及疫情防控物資的，可以采取個(gè)案處理方式，優(yōu)先辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；對(duì)于通過旅客攜帶進(jìn)境疫情防控物資的（'客帶貨'），要給予通關(guān)便利，一對(duì)一指導(dǎo)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。”根據(jù)上述規(guī)定，通過四種入境方式進(jìn)口的防疫物資，均享受綠色通道便利。鑒于上文對(duì)旅客隨身攜帶、郵寄或快件入境、跨境電商零售進(jìn)口等三種方式已有簡單介紹，下文主要對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口方式進(jìn)口捐贈(zèng)防疫物資時(shí)的報(bào)關(guān)一般程序和綠色通道做對(duì)比分析。
1.一般程序
根據(jù)現(xiàn)行根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》及《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（2015年第102號(hào)公告）的有關(guān)規(guī)定，一般來說，我國針對(duì)境外捐贈(zèng)物資貨物進(jìn)口方式進(jìn)入境內(nèi)遵循如下程序：（1）與受贈(zèng)人（或定向捐贈(zèng)使用人）聯(lián)系，確定接收海外捐贈(zèng)物資種類，協(xié)調(diào)辦理進(jìn)口捐贈(zèng)物資減免稅手續(xù);（2）填寫捐贈(zèng)意向書。捐贈(zèng)方填寫《海外物資捐贈(zèng)意向書》，并提供相應(yīng)的品質(zhì)完好及物資價(jià)值證明資料;（3）捐贈(zèng)物資申報(bào)進(jìn)口前，受贈(zèng)人或使用人應(yīng)持《受贈(zèng)人接受境外慈善捐贈(zèng)物資進(jìn)口證明》（以下簡稱《證明》，隨附蓋有受贈(zèng)人公章的物資清單）及《捐贈(zèng)物資分配使用清單》（以下簡稱《清單》）正本向其所在地海關(guān)辦理減免稅手續(xù)。緊急情況可與海關(guān)協(xié)調(diào)先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);（4）選擇接收物資海關(guān);（5）報(bào)關(guān)。提供國外的invoice和packlist（即發(fā)票和提單），及相關(guān)表格;（6）提貨及國內(nèi)運(yùn)輸。
2.綠色通道
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，海關(guān)總署于2020年1月25日發(fā)布2020年第17號(hào)《關(guān)于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口捐贈(zèng)物資辦理通關(guān)手續(xù)的公告》，要求全力保障進(jìn)口藥品、消毒物品、防護(hù)用品、救治器械等防控物資快速通關(guān)，各直屬海關(guān)相關(guān)通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立進(jìn)口捐贈(zèng)物資快速通關(guān)專門受理窗口和綠色通道，實(shí)施快速驗(yàn)放。緊急情況下可先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；用于防控疫情的涉及國家進(jìn)口藥品管理準(zhǔn)許證的醫(yī)用物資，海關(guān)可憑醫(yī)藥主管部門的證明先予放行，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；符合《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局公告2015年第102號(hào)）所列有關(guān)物資，緊急情況下海關(guān)先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦減免稅相關(guān)手續(xù)。據(jù)有關(guān)新聞報(bào)道，2020年1月26日凌晨0點(diǎn)30分，武漢海關(guān)驗(yàn)放首批防控新型肺炎疫情海外捐贈(zèng)物資——發(fā)自柬埔寨的1萬套防護(hù)服。
此前，對(duì)于捐贈(zèng)物資辦理減免稅相關(guān)手續(xù)分為兩個(gè)步驟，一是減免稅主體備案，二是申請(qǐng)進(jìn)出口貨物征免稅證明?；谝咔榉揽氐木o急性，在目前快速通關(guān)和綠色通道框架內(nèi)，海關(guān)部門已將兩步并作一步，在審批進(jìn)出口貨物征免稅證明的同時(shí)先行備案減免稅主體。進(jìn)口免稅手續(xù)既可以受贈(zèng)人自己向海關(guān)申請(qǐng)辦理，也可委托代理人辦理。通常委托的代理人為進(jìn)口報(bào)關(guān)單上的收貨人。
根據(jù)武漢從事報(bào)關(guān)工作的人士介紹，以往是必須要在海關(guān)辦好了免稅手續(xù)才可以在海關(guān)提貨，但在綠色通道政策下，受贈(zèng)方只需提交加蓋公章的《受贈(zèng)人接受境外慈善捐贈(zèng)物資進(jìn)口證明》即可辦理。一名長沙海關(guān)人士亦稱，此次施行的登記放行堪稱海關(guān)總署史上力度最大的通關(guān)政策，現(xiàn)行政策下，當(dāng)天入境的抗疫物資即可做到馬上放行。在綠色通行政策推行之前，辦理稅收減免手續(xù)是境外物資入境的“卡脖子”環(huán)節(jié)。
另外，物流、報(bào)關(guān)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)也針對(duì)上述通關(guān)程序提供相配套的服務(wù)，一切都為了一個(gè)共同的目標(biāo)——物資能夠以最快速度到達(dá)抗疫一線。在報(bào)關(guān)代理公司層面，中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)發(fā)起了為進(jìn)口捐贈(zèng)物資提供免費(fèi)清關(guān)及相關(guān)服務(wù)的倡議，截至2020年2月1日，積極響應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)商已達(dá)478家，承諾為捐贈(zèng)進(jìn)口物資提供免費(fèi)清關(guān)及相關(guān)服務(wù)。物流運(yùn)輸層面，菜鳥網(wǎng)絡(luò)于2020年1月25日發(fā)布公告，聯(lián)合全球物流企業(yè)包括中通、申通、韻達(dá)、圓通、百世、德邦等中國主要快遞公司，及AirCity國際物流集團(tuán)、辛克物流、丹馬士物流、4PX遞四方、宏遠(yuǎn)物流、斑馬物流等海內(nèi)外物流企業(yè)一致決定從當(dāng)日起開通面向武漢地區(qū)的社會(huì)捐贈(zèng)救援物資免費(fèi)運(yùn)輸綠色通道，優(yōu)先保障國內(nèi)運(yùn)往武漢的口罩、消毒液、護(hù)目鏡、防護(hù)服等防護(hù)物資運(yùn)輸。
二、受贈(zèng)醫(yī)療物資——國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接及醫(yī)療企業(yè)注冊(cè)證的變通適用
根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（2015年第102號(hào)公告）的第六條的相關(guān)規(guī)定，符合要求的醫(yī)療物資及醫(yī)療器械捐贈(zèng)進(jìn)口，應(yīng)按照醫(yī)療部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但由于當(dāng)前國內(nèi)外醫(yī)療物資及器械所采用的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，直接導(dǎo)致了部分物資清關(guān)方式受阻。為此，武漢市衛(wèi)健委一度拒絕海外捐贈(zèng)。在武漢市新冠肺炎防控指揮部1月23號(hào)發(fā)布的第4號(hào)通告明確，武漢暫不接受境外捐贈(zèng)。
為解決捐贈(zèng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)的銜接備難題，武漢防疫指揮部應(yīng)急保障組于2020年1月26日公布了與防控物資國標(biāo)相對(duì)應(yīng)的美國和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，明確了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)銜接適用。
根據(jù)綠色通道下的通關(guān)流程要求，境外捐贈(zèng)醫(yī)療物資如需免征稅進(jìn)入醫(yī)院使用，還需提供醫(yī)療器械注冊(cè)證。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，醫(yī)療器械注冊(cè)證由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)接辦理，但由于現(xiàn)階段尚無對(duì)國內(nèi)外防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)銜接的正式文件，辦理這一證件存在滯后性障礙。為此，國家藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司于2020年1月27日發(fā)布《關(guān)于緊急進(jìn)口未在中國注冊(cè)醫(yī)療器械的意見》，提出“從國外緊急進(jìn)口符合美國、歐盟和日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，企業(yè)能夠提供境外醫(yī)療器械上市證明文件和檢驗(yàn)報(bào)告，并作出產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的，可以應(yīng)急使用”。即符合美國、歐盟、日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且已上市的醫(yī)療器械在中國的進(jìn)口使用在疫情期間可以臨時(shí)性免于注冊(cè)。除上述三地以外標(biāo)準(zhǔn)及未上市的醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)的確定問題，武漢市人民政府于2020年1月30日發(fā)布《關(guān)于采購或捐贈(zèng)防疫醫(yī)用耗材有關(guān)事項(xiàng)的公告》，進(jìn)一步擴(kuò)大了可在湖北醫(yī)用的器械耗材的范圍。
借鑒上述武漢做法，全國各地均在此基礎(chǔ)上予以參照并制定了本地的具體操作規(guī)程，力求最大程度促進(jìn)境外醫(yī)療物資能夠在抗疫一線發(fā)揮作用。
三、受贈(zèng)人與實(shí)際使用人——相互配合與監(jiān)督的程序創(chuàng)新
目前，捐贈(zèng)的受贈(zèng)人主要規(guī)定在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》中。其中，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》主要對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體（依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體）和公益性非營利事業(yè)單位（指依法成立的從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）的慈善捐贈(zèng)事宜做出規(guī)定；《慈善法》主要對(duì)慈善組織的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。捐贈(zèng)時(shí)，既可以通過公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。此外，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》均規(guī)定境外相關(guān)捐贈(zèng)可依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
就境外捐贈(zèng)人無償向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅事宜，在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年）施行之后、《慈善法》（2016 年）施行之前，財(cái)政部,海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局公告2015年第102號(hào)），對(duì)“境外捐贈(zèng)人”和“受贈(zèng)人”都進(jìn)行了明確界定，其中，境外捐贈(zèng)人是指中華人民共和國關(guān)境外的自然人、法人或者其他組織，受贈(zèng)人是指：“（一）國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府;（二）中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)和中國癌癥基金會(huì);（三）經(jīng)民政部或省級(jí)民政部門登記注冊(cè)且被評(píng)定為5A級(jí)的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)。”該辦法及之后海關(guān)總署公告2016年第17號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法〉有關(guān)事宜的公告》（海關(guān)總署公告2016年第17號(hào)）還規(guī)定，減免稅手續(xù)由上述受贈(zèng)人或受贈(zèng)人委托的使用人向海關(guān)申請(qǐng)辦理。需要說明的是，上述規(guī)定的制定依據(jù)包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，不包括《慈善法》，因此，僅規(guī)定了境外捐贈(zèng)人向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位等受贈(zèng)人辦理免稅手續(xù)相關(guān)事宜，并未規(guī)定境外捐贈(zèng)人向前述“受贈(zèng)人”之外的其他境內(nèi)自然人、法人或者組織時(shí)捐贈(zèng)時(shí)的免稅相關(guān)事宜。目前，海關(guān)總署等有關(guān)部門尚未對(duì)境外直接向非前述“受贈(zèng)人”捐贈(zèng)防疫物資如何辦理免稅手續(xù)作出具體規(guī)定。
在嚴(yán)峻的疫情形勢下，面對(duì)數(shù)額龐大的物資和快速的流轉(zhuǎn)、處置及分發(fā)的要求，不僅對(duì)受贈(zèng)人的物資處置、分發(fā)能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法更快地獲得急需物資。出于對(duì)受贈(zèng)人分配機(jī)制透明度和分配速度的擔(dān)憂，不少境外抗疫物資的捐贈(zèng)方往往更傾向采取定向捐助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行，即直接指定將捐贈(zèng)物資用于特定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為使用人，從而保證抗議物資能夠?qū)嶋H用于抗疫一線。在目前沒有相關(guān)規(guī)定直接指引境外直接向非前述“受贈(zèng)人”捐贈(zèng)防疫物資如何辦理免稅手續(xù)的情況下，為進(jìn)一步理順受贈(zèng)人與實(shí)際使用人、讓防疫物資可以更快到達(dá)實(shí)際使用人的手上，各地的合格受贈(zèng)人紛紛出臺(tái)具體操作規(guī)程從程序?qū)用孢M(jìn)行創(chuàng)新。以武漢為例，武漢市紅十字會(huì)于2020年1月30日發(fā)布《武漢市紅十字會(huì)對(duì)社會(huì)公告（第六號(hào)）》，明確指出以武漢市紅十字會(huì)為受贈(zèng)人的捐贈(zèng)物資，如果捐贈(zèng)人有意定向捐贈(zèng)給特定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，則捐贈(zèng)人可以在與該醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系確認(rèn)后將捐獻(xiàn)物資直接發(fā)往受捐單位，并在后期憑定向受捐單位證明在武漢市紅十字會(huì)補(bǔ)辦捐贈(zèng)手續(xù)。
需要特別指出的是，為進(jìn)一步支持疫情防控工作，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局2020年2月1日發(fā)布了《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告》（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局公告2020年第6號(hào)），規(guī)定自2020年1月1日至3月31日，在《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》的基礎(chǔ)上實(shí)行更優(yōu)惠的進(jìn)口稅收政策，對(duì)捐贈(zèng)人、免稅貨物范圍、受贈(zèng)人、免稅手續(xù)辦理等方面均作出了變更。具體如下：
項(xiàng)目
一般情況下進(jìn)口捐贈(zèng)醫(yī)療物資
疫情防控物資（自2020年1月1日至3月31日期間）
免稅貨物范圍
1.衣服、被褥、鞋帽、帳篷、手套、睡袋、毛毯及其他生活必需用品等。
2.食品類及飲用水（調(diào)味品、水產(chǎn)品、水果、飲料、煙酒等除外）。
3.醫(yī)療類包括醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療書籍和資料。其中，對(duì)于醫(yī)療藥品及醫(yī)療器械捐贈(zèng)進(jìn)口，按照相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.直接用于公共圖書館、公共博物館、各類職業(yè)學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園教育的教學(xué)儀器、教材、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品。
5.直接用于環(huán)境保護(hù)的專用儀器。
6. （六）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他直接用于慈善事業(yè)的物資。
不包括國家明令停止減免進(jìn)口稅收的特定商品以及汽車、生產(chǎn)性設(shè)備、生產(chǎn)性原材料及半成品等。
增加試劑，消毒物品，防護(hù)用品，救護(hù)車、防疫車、消毒用車、應(yīng)急指揮車。
免稅稅種
關(guān)稅、增值稅
增加消費(fèi)稅
捐贈(zèng)主體
境外的自然人、法人或者其他組織
增加國內(nèi)有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及來華或在華的外國公民從境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口并直接捐贈(zèng)；境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)捐贈(zèng)。
受贈(zèng)人
1.國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；
2.中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)和中國癌癥基金會(huì)；
3.經(jīng)民政部或省級(jí)民政部門登記注冊(cè)且被評(píng)定為5A級(jí)的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)。民政部或省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)出具證明有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)符合本辦法規(guī)定的受贈(zèng)人條件的文件。
增加省級(jí)民政部門或其指定的單位。
無明確受贈(zèng)人的捐贈(zèng)進(jìn)口物資，由中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)或中國癌癥基金會(huì)作為受贈(zèng)人接收。
免稅手續(xù)
受贈(zèng)人或其委托的使用人（捐贈(zèng)物資的直接使用者，或者負(fù)責(zé)分配該捐贈(zèng)物資的單位）事前向所在地海關(guān)辦理減免稅手續(xù)（國務(wù)院有關(guān)部門、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)、中國癌癥基金會(huì)作為受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)物資的，由受贈(zèng)人統(tǒng)一向北京海關(guān)辦理進(jìn)口捐贈(zèng)物資的減免稅手續(xù)）。
如進(jìn)口捐贈(zèng)物資按國家規(guī)定屬于配額、特定登記和進(jìn)口許可證管理的商品的，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)配額、登記證明和進(jìn)口許可證，進(jìn)口地海關(guān)憑證驗(yàn)放。
各直屬海關(guān)相關(guān)通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立進(jìn)口捐贈(zèng)物資快速通關(guān)專門受理窗口和綠色通道，實(shí)施快速驗(yàn)放。
緊急情況下可先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
上述種種我們?cè)趹?yīng)對(duì)境外捐贈(zèng)抗疫物資通關(guān)過程中處理問題的措施，為境外捐贈(zèng)抗疫物資快速投入抗疫一線發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，也將為未來有意向國內(nèi)疫情一線捐贈(zèng)物資的海外愛心組織和人士提供了更多的路徑和指引，有著重要的指導(dǎo)意義。
疫情之下，生命重于泰山。我國抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗得到其他國家、國際組織和友好人士的多方支持和幫助，而為保障跨境捐贈(zèng)物資快速到達(dá)抗擊疫情一線所采取的努力，恰是對(duì)這些拳拳愛心的使命、擔(dān)當(dāng)與回應(yīng)。我們有理由堅(jiān)信，眾志成城之下，抗擊疫情的偉大戰(zhàn)役將繼續(xù)獲得突破。春天已至，勝利不遠(yuǎn)。
參考資料： 參見《湖北省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情接收社會(huì)捐贈(zèng)情況公告（第6號(hào)）》（發(fā)布時(shí)間：2020-02-18 18:55），湖北省人民政府網(wǎng)站：http://www.hubei.gov.cn/zhuanti/2020/gzxxgzbd/zxtb/202002/t20200218_2105302.shtml
參見騰訊新聞網(wǎng)，《10000件防護(hù)服！首批防控新型肺炎海外捐贈(zèng)物資飛抵武漢》 ，2020年1月26日發(fā)布，網(wǎng)址：https://new.qq.com/omn/20200126/20200126A09VAY00.html
數(shù)據(jù)來源，中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)網(wǎng)站《捐贈(zèng)物資進(jìn)口全國免費(fèi)服務(wù)商一覽表》，2020年2月1日發(fā)布，網(wǎng)址： http://www.chinacba.org/html/2020/Main_0201/434.html
根據(jù)央視新聞客戶端，2020年2月2日發(fā)布《菜鳥關(guān)于聯(lián)合全球物流企業(yè)開通“免費(fèi)向武漢運(yùn)輸救援物資綠色通道”的公告》，網(wǎng)址： http://shareapp.cyol.com/cmsfile/News/202002/02/share323012.html?t=1580880165&nid=323012
引自財(cái)新網(wǎng)《防護(hù)服產(chǎn)能缺口超8成 春節(jié)趕工海外急購有望7天緩解》，2020年1月26日發(fā)布，網(wǎng)址：http://companies.caixin.com/2020-01-26/101508534.html
與醫(yī)用防護(hù)口罩國標(biāo)GB 19082-2010對(duì)應(yīng)的國外標(biāo)準(zhǔn)為歐標(biāo)DS/EN14683和美國FDA：Guidance for Industry and FDA Staff Surgical Masks-Premarket Notifications[510(k)]Submissions；與國內(nèi)防護(hù)服GB 19082-2009對(duì)應(yīng)的國外標(biāo)準(zhǔn)為歐標(biāo)BS EN 14126-2003，美國FDA標(biāo)準(zhǔn)ANSI/AAMI PB70-2012。
具體標(biāo)準(zhǔn)及適用參見武漢市人民政府網(wǎng)站《關(guān)于采購或捐贈(zèng)防疫醫(yī)用耗材有關(guān)事項(xiàng)的公告》，2020年1月30日發(fā)布，網(wǎng)址：
http://www.wuhan.gov.cn/hbgovinfo/zwgk_8265/tzgg/202001/t20200130_304262.html
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