服務(wù)團(tuán)支招｜淺析五部委《意見》涉及的法律問題及對防控境外疫情輸入的現(xiàn)實意義
時間: 2020-03-26 訪問量：1,804
一、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》出臺的背景
目前國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但是境外疫情卻在加速擴(kuò)散，當(dāng)前我國新增新冠肺炎病例確診人數(shù)，也由國內(nèi)確診病例逐漸向境外輸入病例轉(zhuǎn)變，“外防輸入”已經(jīng)成為當(dāng)前我國疫情防控的重中之重。在這樣的局面下，我國抗疫出現(xiàn)了兩個關(guān)鍵的戰(zhàn)場：武漢和海關(guān)。而隨著國內(nèi)疫情防控形勢越來越好，就有更多在海外的國人在這個時候做起了“逆行者”。其中不乏惡意隱瞞境外行程或自身健康狀況，成為以一己之力禍害一個城市的害群之馬。從而我國不同地方相繼出現(xiàn)了網(wǎng)友戲稱的鄭州“毒王”和廣州“女毒王”等千里送毒者。
為了做好對境外輸入疫情的有效防控，我國海關(guān)總署先后出臺2020年第15號公告（關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎的公告）和2020年第16號公告（關(guān)于重新啟動出入境人員填寫健康申明卡制度的公告）。2020年3月13日，海關(guān)總署與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部更是聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（下稱：該《意見》）。
二、在該《意見》出臺以后，民眾需要了解和悉知該《意見》中涉及的以下五個重要法律問題
1.什么是妨害國境衛(wèi)生檢疫罪
妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，是指自然人或者單位違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為。
根據(jù)我國《刑法》第三百三十二條，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
2.檢疫傳染病染疫人和染疫嫌疑人是指哪些人
根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則(2019修訂)》第二條，“染疫人”指正在患檢疫傳染病的人，或者經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)初步診斷，認(rèn)為已經(jīng)感染檢疫傳染病或者已經(jīng)處于檢疫傳染病潛伏期的人?！叭疽呦右扇恕敝附佑|過檢疫傳染病的感染環(huán)境，并且可能傳播檢疫傳染病的人。
3.檢疫傳染病是指哪些疾病
根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法（2018修正）》第三條和2008年6月25日最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第五十一條，檢疫傳染病是指鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染病。
2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布的2020年第1號公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。
4.哪些違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定行為會受到行政處罰
根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則(2019修訂)》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為是指：
（1）應(yīng)當(dāng)受入境檢疫的船舶，不懸掛檢疫信號的；
（2）入境、出境的交通工具，在入境檢疫之前或者在出境檢疫之后，擅自上下人員，裝卸行李、貨物、郵包等物品的；
（3）拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督，拒不接受衛(wèi)生處理的；
（4）偽造或者涂改檢疫單、證，不如實申報疫情的；
（5）瞞報攜帶禁止進(jìn)口的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品或者其他可能引起傳染病傳播的動物和物品的；
（6）未經(jīng)檢疫的入境、出境交通工具，擅自離開檢疫地點，逃避查驗的；
（7）隱瞞疫情或者偽造情節(jié)的；
（8）未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實施衛(wèi)生處理，擅自排放壓艙水，移下垃圾、污物等控制的物品的；
（9）未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實施衛(wèi)生處理，擅自移運尸體、骸骨的；
（10）廢舊物品、廢舊交通工具，未向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報，未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實施衛(wèi)生處理和簽發(fā)衛(wèi)生檢疫證書而擅自入境、出境或者使用、拆卸的；
（11）未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢查，從交通工具上移下傳染病病人造成傳染病傳播危險的。
5.明確六類違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定行為，屬于我國刑法第三百三十二條規(guī)定的妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪行為
根據(jù)該《意見》規(guī)定，有下列行為之一，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。
（1）檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗、就地診驗、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；
（2）檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；
（3）知道或者應(yīng)當(dāng)知道實施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運、寄遞出入境的；
（4）出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；
（5）來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；
（6）其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。
三、如何區(qū)分妨害傳染病防治罪與妨害國境衛(wèi)生檢疫罪
1.犯罪主體不同。前者是一般犯罪主體，后者則是特殊主體，主要是出入境人員和出入境交通工具負(fù)責(zé)人。
2.犯罪客體不同。前者侵犯的是國家傳染病防治管理制度，后者是國境衛(wèi)生檢疫管理制度。
3.違反的法律法規(guī)不同。前者違反的是《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，后者違反的是《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則等規(guī)定。
4.責(zé)任主體（職能部門）不同。前者的責(zé)任主體是衛(wèi)生防疫部門，后者的責(zé)任主體是海關(guān)部門。
5.危害結(jié)果不同。前者引起甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理的傳染病或者有傳播嚴(yán)重危險，后者是引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險。
6.法定刑設(shè)置不同。前者有兩檔法定刑，即一般情況下處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，可以處三年以上七年以下有期徒刑；后者只有一檔法定刑，即三年以下有期徒刑，但同時設(shè)置了財產(chǎn)刑，“并處或者單處罰金”。
如果行為人既有拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢疫措施的行為，又有在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)防控措施的行為，同時構(gòu)成妨害傳染病防治罪和妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的，一般應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
四、該《意見》的出臺，對于我國當(dāng)前有效防控境外疫情輸入，具有巨大的現(xiàn)實意義
1.進(jìn)一步筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫病疫情通過邊境口岸境外輸入進(jìn)行擴(kuò)散傳播，鞏固我國疫情防控的當(dāng)前有利局面和良好勢頭。
2.在當(dāng)前疫情防控的重要時期，對于惡意隱瞞境外行程或自身健康狀況，充當(dāng)海外入境“逆行者”違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的，將依法受到行政處罰，甚至被追究刑事責(zé)任的法律后果。
比如：短短7天飛行4個國家看球賽的河南郭某鵬，其刻意隱瞞境外旅居史和疫情；北京黎某，其明知所在的美國公司已有同事確診，且本人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，不僅服用大量退燒藥躲避檢測，還對空乘人員隱瞞病情及家人同機(jī)乘坐等信息。對于類似這些違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為；輕者將依法受到行政處罰，重則將涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪被追究刑事責(zé)任。
3.將妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪行為進(jìn)一步具體化，犯罪主體也進(jìn)一步明確化，防止因適用罪名不統(tǒng)一，導(dǎo)致打擊該類行為犯罪時可能出現(xiàn)的偏差和遺漏。
據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計，截至3月16日，北京、浙江、河南、甘肅、寧夏5地已通報6起“境外輸入新冠肺炎確診病例被立案調(diào)查”事件，至少涉及15名入境人員。但他們所涉罪名并不完全一樣。如北京通報的廖某君案例，及河南、甘肅、寧夏、浙江通報的4起案例，均以涉嫌妨害傳染病防治罪被立案；而寧夏通報的案例，當(dāng)事人因涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪被立案。北京通報的王某某案例則未提及所涉罪名。
因此，該《意見》出臺進(jìn)一步明確，只要是在入境過程中發(fā)生了以上該類違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，都應(yīng)當(dāng)以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國疫情防控的法律螺絲在逐漸擰緊，唯有在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項疫情防控工作，我們才能有底氣打贏這場阻擊戰(zhàn)，才能更好地守護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。
來源：廣西律師協(xié)會新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務(wù)團(tuán)
供稿：廣西欣和律師事務(wù)所
作者：王清水
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