服務(wù)團(tuán)支招｜《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》工傷認(rèn)定之政策解讀
時(shí)間: 2020-02-28 訪問量：984
2020年伊始，一場新冠肺炎疫情突襲華夏大地。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員作為此次防疫戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)他們的工作也存在著各種重大風(fēng)險(xiǎn)。
為了保障這些一線防治人員權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號(hào)，以下簡稱《通知》），其中規(guī)定：“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。”
筆者現(xiàn)就新冠肺炎工傷認(rèn)定問題，結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》《通知》精神和廣西人社部門的相關(guān)規(guī)定，作如下解讀，供企業(yè)和職工參考。
一、在本次疫情防控期間應(yīng)被認(rèn)定為工傷的勞動(dòng)者需符合什么要件？
根據(jù)《通知》，在本次疫情防控期間應(yīng)被認(rèn)定為工傷的勞動(dòng)者需同時(shí)符合以下兩個(gè)要件：
1.主體要件。《通知》所涉及的工傷認(rèn)定對(duì)象為在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，并未將一般勞動(dòng)者列入此種情形下的工傷認(rèn)定范圍。
同時(shí)，人社部也在關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社保繳費(fèi)等問題權(quán)威解答中明確，如果不是從事新冠肺炎預(yù)防和救治的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，感染新冠肺炎是不能認(rèn)定為工傷的。
2.行為要件。《通知》明確上述醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員系因履行預(yù)防和救治的工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，才能認(rèn)定為工傷。
筆者認(rèn)為，對(duì)于非因履行工作職責(zé)而感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，即使其主體條件滿足，也不宜認(rèn)定為工傷；對(duì)于如感染其他疾病或發(fā)生其他情況的，也不必然認(rèn)定為工傷。
二、筆者對(duì)《通知》的理解
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條明確了工傷認(rèn)定的“三工原則”為勞動(dòng)者是“因?yàn)楣ぷ髟颉?，在“工作時(shí)間”“工作場所”內(nèi)遭受傷害，其中“因?yàn)楣ぷ髟颉奔磩趧?dòng)者履行工作職責(zé)是核心要素，工作時(shí)間和工作場所可以基于此進(jìn)行相應(yīng)的延伸。比如社區(qū)工作人員在進(jìn)行此次疫情預(yù)防工作中而感染新冠肺炎的，盡管上述人員本身并無預(yù)防疫情的職責(zé)，但其依政府工作安排而擴(kuò)大了工作職責(zé)范圍，其工作時(shí)間或場所可能突破本社區(qū)等的，根據(jù)《通知》精神可認(rèn)定為工傷。
《通知》的出臺(tái)，是在抗擊疫情期間對(duì)于面對(duì)新型冠狀病毒職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)高的從事預(yù)防和救治的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的特殊政策，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)醫(yī)護(hù)和相關(guān)工作人員的關(guān)愛，是在履行疫情防控的特殊時(shí)期的一種較為寬松的認(rèn)定，具有臨時(shí)性，但并不代表此后的工傷認(rèn)定工作就可對(duì)“三工原則”進(jìn)行突破，對(duì)于其他不符合《通知》明確的主體、行為要件的勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循該基本原則。
三、對(duì)于企業(yè)的普通勞動(dòng)者在工作中感染新冠肺炎的，是否有可能被認(rèn)定為工傷？
盡管人社部在相關(guān)解答中提及“如果不是從事新冠肺炎預(yù)防和救治的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，感染新冠肺炎是不能認(rèn)定為工傷”，但對(duì)于具體情況仍應(yīng)當(dāng)結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條對(duì)于“認(rèn)定工傷”和“視同工傷”所規(guī)定的情形進(jìn)行具體分析。
新冠肺炎為疾病，其并不屬于“事故傷害”情形，目前也不在我國職業(yè)病名錄范圍內(nèi)，因此一般勞動(dòng)者感染新冠肺炎的，其若符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（五）款“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的”、第十五條第（一）款“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”、第（二）款“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的”之情形的，仍然有被認(rèn)定為工傷的可能性。
四、廣西人社部門提出了哪些政策保障措施？
就《通知》精神，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)結(jié)合廣西實(shí)際情況作出《關(guān)于貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家衛(wèi)生健康委因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（桂人社函〔2020〕28號(hào)）。在桂人社函〔2020〕28號(hào)《通知》中，主要提出了以下保障醫(yī)護(hù)及相關(guān)人員工傷認(rèn)定及落實(shí)工傷待遇工作快速、高效完成的政策保障措施：
1.開辟工傷認(rèn)定綠色快速通道。在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)而感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，其所在用人單位應(yīng)及時(shí)向單位所在地人力資源社會(huì)保障部門提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)。因新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控處置和救治等特殊原因的，用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)限予以適當(dāng)延長。人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)對(duì)接，簡化程序，做好相關(guān)人員的工傷認(rèn)定工作。對(duì)事實(shí)清楚、材料完整的，在受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成工傷認(rèn)定工作。衛(wèi)生健康部門配合同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提供上述人員的感染及確診情況材料。
2.切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定為工傷的上述參保的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員開辟工傷待遇支付快捷通道，確保上述人員盡快享受工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，感染新型冠狀病毒肺炎的工傷職工救治使用的國家衛(wèi)生健康委《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》（以最新版本為準(zhǔn)）所涵蓋的藥品和診療項(xiàng)目納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。
戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，更應(yīng)依法治國，依法進(jìn)行工傷認(rèn)定，同時(shí)也要避免感情用事，隨意擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍。以上為本人對(duì)于新冠肺炎工傷認(rèn)定之政策的個(gè)人理解與認(rèn)識(shí)，限于筆者才疏學(xué)淺，錯(cuò)誤在所難免，歡迎讀者批評(píng)指正。
相關(guān)法律規(guī)范：
1.《工傷保險(xiǎn)條例》
2.人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號(hào)）
3.廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家衛(wèi)生健康委因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（桂人社函〔2020〕28號(hào)）
