律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會提出充分發(fā)揮律師作用推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治
時間: 2015-11-13 訪問量：3,461
10日至11日,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會在山東濟(jì)南召開。中央政法委副秘書長王其江在會上作了題為《充分發(fā)揮律師作用 推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治》的輔導(dǎo)報告。他強調(diào),建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,是堅持用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題的創(chuàng)新舉措,既是改革成果的總結(jié)和體現(xiàn),又是改革的繼續(xù)和深化。
黨的十八屆四中全會《決定》明確提出:“對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。”把涉法涉訴信訪納入法治軌道處理,結(jié)束訴訪不分、用行政手段解決司法問題的歷史,這是依法治國的基礎(chǔ)性工程,對于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程具有示范意義。
王其江介紹,黨的十八大以來,按照中央整體部署,在中央政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,開啟了涉法涉訴信訪改革的新階段。經(jīng)過兩年多探索實踐,涉法涉訴信訪形勢不斷改觀,初步實現(xiàn)了從“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的可喜轉(zhuǎn)變。
王其江指出,中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》,是經(jīng)過深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗,廣泛聽取各級政法機關(guān)、信訪工作干警和律師意見,充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成的。力求通過政策設(shè)計和制度安排,充分發(fā)揮律師的身份優(yōu)勢和職能作用,推動解決申訴難、化解難、信訪秩序維護(hù)難等問題。這對于提高執(zhí)法司法水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展,都具有十分重要的意義。
王其江說,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,容易取得當(dāng)事人信任,在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁；能夠幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯誤、瑕疵,提高審查處理的精準(zhǔn)度和公正性,解決糾錯難的問題。律師通過答疑解惑、釋法析理,解決信訪人看不懂法律文書、不理解法律處理意見的問題,促使信訪人服判息訴,實現(xiàn)案結(jié)事了人和,以信訪人合法權(quán)益的有效實現(xiàn),促進(jìn)涉法涉訴問題得到有效解決,以人心安定促進(jìn)社會穩(wěn)定。
中央政法委《意見》列出了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的四種模式:坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評查型、代理型。實踐中,各地從源頭預(yù)防、過程化解、申訴代理、末端處置等方面探索創(chuàng)新了一系列運作模式,極大地豐富了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。
“建立這項制度,要解決好模式問題,律師的身份是什么?與辦案單位和信訪人的關(guān)系如何定位?參與進(jìn)來干什么、怎么干?這些都要有一套基本的運作方式?！蓖跗浣硎?制度力量轉(zhuǎn)化成實踐力量,既要有認(rèn)識、有決心,還要掌握科學(xué)的方法。要充分認(rèn)識模式的重要性,因地制宜、因情制宜,既要防止把律師值班室簡單搞成政法機關(guān)的“第二接訪室”,只接待咨詢、收轉(zhuǎn)材料,不做實質(zhì)性的化解和代理工作,也要防止搞成律所的“第二收案室”,為追求經(jīng)濟(jì)效益,只重視申訴代理,不下功夫做化解息訴工作。
王其江說,從全國來講,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,是一項全新的制度、全新的工作,尚無成熟的經(jīng)驗做法可循,需要從機制建設(shè)、力量組織、工作方法等方面統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)設(shè)計,精心謀劃。要建一支過硬的專門律師隊伍,精挑細(xì)選,嚴(yán)格把關(guān),讓業(yè)務(wù)精通、善于做群眾工作、有強烈社會責(zé)任感和良好職業(yè)道德的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來。要有力保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,政法機關(guān)要開通與律師溝通協(xié)調(diào)的“直通車”,依法保障律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、申請調(diào)取證據(jù)權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、人身安全權(quán)等“五項權(quán)利”。
要堅持律師工作的客觀性和公益性,律師只服從法律,服務(wù)于法律的正確實施,不是受雇于政法機關(guān),不能成為政法機關(guān)有錯不糾的“說客”,也不能為多收代理費,成為委托人無理訴求的“代言人”。同時,還要切實解決律師、律師事務(wù)所開展工作的經(jīng)費保障問題。
王其江表示,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,牽扯面廣、組織難度大,需要各方面切實履行職責(zé),搞好協(xié)調(diào)配合,步調(diào)一致地開展工作。要統(tǒng)一思想,通過培訓(xùn)輔導(dǎo)、典型引路、現(xiàn)場觀摩等形式,逐步提高認(rèn)識,提升理念,推動工作。黨委政法委要積極做好組織推動工作,確保文件落實、制度落地。要協(xié)調(diào)配合,建立有關(guān)單位相互溝通協(xié)調(diào)機制,及時研究決解工作中遇到的困難和問題；采取聯(lián)席會議、會商會等方式,研究解決重大問題；政法機關(guān)要注意聽取律師事務(wù)所、律師的意見建議,不斷完善工作機制,改進(jìn)工作方式。要加強宣傳,面向社會講好律師維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的故事,讓廣大群眾感受到實實在在的效果,引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾相信律師,主動找律師尋求法律幫助,自覺回歸法治軌道,自愿在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求、解決問題。
會議對建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度提出總的進(jìn)度要求:今年底前,各地都要拿出具體實施意見,鼓勵有條件的地方先行啟動；省一級在明年上半年、地市一級在明年底前,推開實施；縣區(qū)一級由各地根據(jù)實際需要作出安排。
司法部副部長趙大程,山東省委常委、政法委書記張江汀,山東省高級人民法院院長白泉民,山東省人民檢察院檢察長吳鵬飛出席會議。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部信訪部門主要負(fù)責(zé)同志,司法部律公司、信訪辦主要負(fù)責(zé)同志,中國法學(xué)會、全國律協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志,省級黨委政法委、省級法院、檢察院、公安廳局、司法廳局及律師協(xié)會分管負(fù)責(zé)同志參加會議。會議邀請了中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局、全國人大辦公廳信訪局負(fù)責(zé)同志,以及部分律師和法律專家學(xué)者與會。
倡議書
尊敬的律師界同仁：
實行律師代理司法申訴制度是十八屆四中全會作出的重要決策。2015年6月，中共中央政法委又下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，為我們廣大律師介入涉法涉訴信訪案件的化解工作指明了方向，也為律師在息訪工作中提供了政策支持和制度保障。
經(jīng)過我們幾年來實際參與涉法涉訴信訪工作的實踐證明，律師參與、介入涉法涉訴信訪工作具有職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。律師以獨立第三方的身份，義務(wù)幫助信訪人依法維權(quán)，引導(dǎo)信訪人走法定程序解決訴求是切實可行且行之有效的好辦法。
我們律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，應(yīng)保持客觀中立的立場，本著公平自愿、公正守法、公益無償?shù)脑瓌t，依托信訪法律服務(wù)中心和所在律師事務(wù)所為工作平臺，依法幫助信訪人化解糾紛。我們廣大律師在依法治國中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個社會責(zé)任，在做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時，也能夠提升我們律師整體的社會地位。
各位同仁，律師作為社會主義法律工作者，應(yīng)當(dāng)本著人民律師為人民的宗旨，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行維護(hù)社會公平正義、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法定義務(wù)。現(xiàn)倡議廣大律師同仁能夠積極投身公益性法律服務(wù)事業(yè)，為全面依法治國和實現(xiàn)中國夢做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
倡議律師：
全國律師協(xié)會公益法律委員會秘書長 時福茂
山西省律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)委員會副主任 陳 奇
吉林省律師協(xié)會副監(jiān)事長 修 保
上海市新閔律師事務(wù)所主任 江 凈
山東省律師協(xié)會會長 蘇 波
山東省平正大律師事務(wù)所律師 趙金一
湖北省律師協(xié)會監(jiān)事長 曹亦農(nóng)
云南省律師協(xié)會副會長 張 慧
陜西省律師協(xié)會副會長 竇醒亞
2015年11月10日
