從一案例引發(fā)對入住小區(qū)的有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的人員應(yīng)適用何種合法防控措施的思考
時(shí)間: 2020-02-14 訪問量：1,312
【實(shí)例】
騰訊網(wǎng)2020年2月2日刊登了一篇題為“南寧一小區(qū)民宿接待武漢游客，引發(fā)業(yè)主擔(dān)憂”的文章。文章中稱，該小區(qū)的業(yè)主在春節(jié)期間發(fā)現(xiàn)有一輛“鄂A”牌小轎車停在小區(qū)商業(yè)街，由此開始四處反映。社區(qū)經(jīng)調(diào)查的情況為，這是一家來自武漢的一家5口，分別采取自駕和動(dòng)車的方式來到廣西游玩，于1月24日入住該小區(qū)民宿。這一家人因沒有任何癥狀，不愿意去政府指定的接待酒店，并且承諾不出家門自行隔離觀察。社區(qū)已將該信息反映到衛(wèi)生監(jiān)管部門，并稱這家人的身體狀況一直有衛(wèi)生部門監(jiān)控，生活垃圾如何處理也由衛(wèi)生部門指導(dǎo)。但業(yè)主發(fā)現(xiàn)這部車曾經(jīng)出去過，所以這家人是否真的做到居家隔離無法明確，且社區(qū)的監(jiān)控措施也有可能存在疏漏，所以業(yè)主仍認(rèn)為最好勸其到政府指定的酒店隔離。社區(qū)每天都接到20多名業(yè)主的電話并進(jìn)行解釋，但仍無法消除小區(qū)居民的擔(dān)憂。
隨著新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的開展，與武漢乃至湖北有關(guān)聯(lián)的人員，受到廣泛關(guān)注（盡管有些是不太令人舒服的關(guān)注）。截止2020年2月8日 時(shí)止，廣西南寧確診新型冠狀病毒感染的肺炎病例共計(jì)32例，其中青秀區(qū)占21例，青秀區(qū)是南寧區(qū)域占比最多的重災(zāi)區(qū)。上述實(shí)例反映出近期部分小區(qū)業(yè)主對來自有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的人員的一種恐慌和排斥心理。但如果采取極端做法，不但依法無據(jù)，還寒了來自疫情重點(diǎn)地區(qū)群眾的心。就此，對沒有癥狀的來自有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的人員應(yīng)采取哪些正確的防控措施，需要從法律法規(guī)以及政策層面進(jìn)行分析，這樣才能做到理性防控，真正做到習(xí)近平總書記所說的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”，才能共同打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。
綜合國家法律法規(guī)以及廣西、南寧市相關(guān)政策文件的精神，我個(gè)人認(rèn)為對有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的人員所適用的合法措施主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
一、個(gè)人應(yīng)依法履行防控傳染病的個(gè)人職責(zé)
1、主動(dòng)如實(shí)申報(bào)，第一時(shí)間向所在小區(qū)物業(yè)或社區(qū)、村居民委員會登記備案。
●2020年1月27日廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部令（第1號）（下簡稱“自治區(qū)指揮部第一號令”）規(guī)定：“對來自湖北尤其武漢等疫區(qū)的人群進(jìn)行登記造冊，實(shí)行居家或到定點(diǎn)賓館、酒店等場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察14天?！?
●2020年2月2日南寧市青秀區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部令第1號（下簡稱“青秀區(qū)指揮部第一號令”）規(guī)定：“加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)、村民小組自我管理。必須對本單位涉及的“四類重點(diǎn)人群”進(jìn)行登記和健康監(jiān)測，對其進(jìn)行居家醫(yī)學(xué)觀察14天，并報(bào)告所在地村（居）民委員會?！?
●2020年2月3日南寧市公安局南湖分局《通告》（下簡稱“南湖公安分局《通告》”）規(guī)定：“從湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)來南寧市公安局南湖分局轄區(qū)人員(含本轄區(qū)籍在重點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)、務(wù)工、經(jīng)商、出差等人員,下同),途經(jīng)湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)或已明確知道接觸過湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)來本轄區(qū)人員,要第一時(shí)間向所在社區(qū)、村居民委員會登記備案,或撥打110向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,接受相關(guān)檢疫等管理。”
●《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條：“ 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。”
2、自覺進(jìn)行居家隔離，不能外出。每日早晚各測量一次體溫，有不適情況及時(shí)報(bào)告。
●《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所?！?
●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十一條：“對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十九條第一款的規(guī)定執(zhí)行?！?
第四十四條：“ 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。”
●上述自治區(qū)指揮部第一號令和青秀區(qū)指揮部第一號令均明確了“居家醫(yī)學(xué)觀察14天”的要求。
●2020年2月1日廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部《關(guān)于落實(shí)“五個(gè)不漏”措施切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 （桂新冠防指〔2020〕9號，下簡稱“自治區(qū)指揮部9號通知”）規(guī)定：“實(shí)施居家醫(yī)學(xué)觀察。對重點(diǎn)人群實(shí)施居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14天。重點(diǎn)管理人員每日早晚各測量一次體溫?！?
二、社區(qū)、村居民委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化管理，按要求做好排查和服務(wù)管理。
●《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十條：“省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?！?
第二十一條：“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。”
第二十二條：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告?！?
●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識?！?
●自治區(qū)指揮部第一號令規(guī)定：“強(qiáng)化疫情防控。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，做到不留死角、不漏一人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，以社區(qū)、村屯為單元，對來自湖北尤其武漢等疫區(qū)的人群進(jìn)行登記造冊，實(shí)行居家或到定點(diǎn)賓館、酒店等場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察14天。發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽或其他不適癥狀等異常情況要及時(shí)報(bào)告并送到指定場所觀察。”
●2020年2月5日廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部令(第3號)（以下簡稱“自治區(qū)指揮部第三號令”）規(guī)定：“有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的區(qū)外返桂人員，須在返回當(dāng)日主動(dòng)向居住地村（居）委、社區(qū)報(bào)告，并居家醫(yī)學(xué)觀察14天，不得外出，所在村（居）委、社區(qū)要登記造冊；若出現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道癥狀等，負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)觀察的村（居）委、社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其迅速到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診就診?！?
●自治區(qū)指揮部9號通知規(guī)定：“管控不漏一人：網(wǎng)格化重點(diǎn)人群排查小組按居住地實(shí)施排查和服務(wù)管理，要依托綜治干部、網(wǎng)格員、基層民警、村委（居委）會干部、黨員干部等做好管理服務(wù)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)志愿者、物業(yè)服務(wù)公司員工等對排查出的重點(diǎn)人群做好服務(wù)管理工作?！?
●2020年2月3日廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部《關(guān)于做好春節(jié)后錯(cuò)峰返程加強(qiáng)疫情防控工作的緊急通知 》（桂新冠防指〔2020〕15號，下簡稱“自治區(qū)指揮部15號通知”）規(guī)定：“對已經(jīng)在桂的“三類人員”（從外地返桂的人員、在湖北有短暫停留的人員、與確診病例或疑似病例有密切接觸的人員），各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和首診負(fù)責(zé)制，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委力量，強(qiáng)化群防群控，做到疫情進(jìn)不來、出不去、不擴(kuò)散?！?
●青秀區(qū)指揮部第一號令要求：“一、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)、村民小組自我管理。必須對本單位涉及的“四類重點(diǎn)人群”進(jìn)行登記和健康監(jiān)測，對其進(jìn)行居家醫(yī)學(xué)觀察14天，并報(bào)告所在地村（居）民委員會。二、加強(qiáng)村（社區(qū)）、小區(qū)管理。人員外出時(shí)必須佩戴口罩，進(jìn)入村（社區(qū)）、小區(qū)時(shí)必須測量體溫并對外來人員登記，對情況異常人員建立跟蹤臺賬，及時(shí)上報(bào)；凡檢測到發(fā)熱、咳嗽等疑似感染人員，必須立即上報(bào)，按相關(guān)流程處理。小區(qū)物業(yè)有關(guān)崗位人員必須佩戴口罩、監(jiān)測體溫，必須做好小區(qū)出入口、樓棟大堂、箱式電梯等人員流動(dòng)場所的環(huán)境清潔和衛(wèi)生消毒工作，增加清潔消毒頻次，切實(shí)減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)?！?
從以上規(guī)定可見，社區(qū)的主要工作主要包括登記造冊、跟蹤管理，收集、匯總情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助異常癥狀者迅速到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診就診。同時(shí)，對居家隔離的做好服務(wù)工作，確保隔離人員的基本生活保障。
三、小區(qū)物業(yè)：自我管理和協(xié)助做好疫情防控工作。
●上述《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十、二十二條規(guī)定的“所有單位”同樣適用于小區(qū)物業(yè)公司。
●上述引用的自治區(qū)指揮部9號通知及青秀區(qū)指揮部第一號令在明確社區(qū)工作的同時(shí)，對小區(qū)物業(yè)的工作亦作出了規(guī)定，特別在青秀區(qū)指揮部第一號令中，將工作進(jìn)行了細(xì)化，要求物業(yè)做好監(jiān)測體溫、登記造冊，做好環(huán)境清潔和衛(wèi)生消毒工作等等。
四、公安部門：配合做好居家觀察重點(diǎn)人群的管控工作，確保被管理人員按照要求進(jìn)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察。
●上述《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十四條
第五十一條：“在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
●自治區(qū)指揮部9號通知要求：轄區(qū)民警配合做好居家觀察重點(diǎn)人群的管控工作，確保被管理人員按照要求進(jìn)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察。重點(diǎn)管理人員每日早晚各測量一次體溫，由村委（居委）會干部逐級匯總上報(bào)，發(fā)現(xiàn)體溫異常立即報(bào)告醫(yī)務(wù)人員。公安部門要部署足夠力量24小時(shí)值守，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部安全防范措施。維護(hù)良好醫(yī)療、隔離秩序，及時(shí)受理報(bào)警求助工作。
●自治區(qū)指揮部15號通知要求：強(qiáng)化對來自湖北等重點(diǎn)疫區(qū)源頭防控。各級黨委、政府要督促公安、衛(wèi)生健康等部門落實(shí)對公路、車站、機(jī)場、碼頭等重點(diǎn)場所的管控措施，完善聯(lián)合檢疫站點(diǎn)，要在省際卡口嚴(yán)格管控來自疫區(qū)的入桂人員。
轄區(qū)派出所及時(shí)受理報(bào)警求助工作，對未按要求進(jìn)行自我隔離的武漢（接觸史）人,可采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對私自進(jìn)入公共場所,擾亂疫情防控工作秩序的，視情節(jié)輕重依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
●南湖公安分局《通告》要求：有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史人員,要第一時(shí)間向所在社區(qū)、村居民委員會登記備案,或撥打110向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,接受相關(guān)檢疫等管理。從湖北武漢等重點(diǎn)地區(qū)來南寧市公安局南湖分局轄區(qū)的人員未按規(guī)定在家進(jìn)行自我隔離,私自進(jìn)入公共場所(商場 、菜市、電影院 、KTV 等),擾亂疫情防控工作秩序的，視情節(jié)輕重依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?
五、衛(wèi)生健康部門派出醫(yī)護(hù)人員駐點(diǎn)，負(fù)責(zé)每日的體溫監(jiān)測登記及醫(yī)療巡診；疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)點(diǎn)疫情防控技術(shù)指導(dǎo)。
●《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條：“ 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料?！?
●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十九條“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合?！?
●自治區(qū)指揮部9號通知要求：隔離不漏一人：（一）實(shí)施居家醫(yī)學(xué)觀察。組建村委（居委）會干部、醫(yī)務(wù)人員、綜治人員組成的醫(yī)學(xué)隔離觀察工作小組，明確管理人員，實(shí)行臺賬管理、一人一檔，對重點(diǎn)人群實(shí)施居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14天。重點(diǎn)管理人員每日早晚各測量一次體溫，由村委（居委）會干部逐級匯總上報(bào)，發(fā)現(xiàn)體溫異常立即報(bào)告醫(yī)務(wù)人員。（二）明確部門職責(zé)分工。衛(wèi)生健康部門派出醫(yī)護(hù)人員駐點(diǎn)，負(fù)責(zé)每日的體溫監(jiān)測登記及醫(yī)療巡診。疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)點(diǎn)疫情防控技術(shù)指導(dǎo)。
●自治區(qū)指揮部15號通知要求：公安、衛(wèi)生健康等部門落實(shí)對公路、車站、機(jī)場、碼頭等重點(diǎn)場所的管控措施，完善聯(lián)合檢疫站點(diǎn)。
六、其他單位或個(gè)人公民均有權(quán)舉報(bào)
●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十四條 國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
對舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！?
【案例解答】
針對本文前面說提到的小區(qū)的爭端，對沒有癥狀的有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史人員，應(yīng)要求其按照政府要求居家隔離，不得外出。而對于部分業(yè)主要求將其強(qiáng)制送到政府指定地點(diǎn)的要求，相關(guān)法律法規(guī)及政策文件對此沒有第一時(shí)間將其強(qiáng)制到指定地點(diǎn)的規(guī)定。但小區(qū)物業(yè)和社區(qū)應(yīng)按照政府文件要求做好相關(guān)工作。如其出現(xiàn)不按要求實(shí)行居家隔離的，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，同時(shí)通過公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
