服務(wù)團(tuán)支招｜關(guān)于集中醫(yī)學(xué)觀察的費(fèi)用由政府承擔(dān)的建議
時(shí)間: 2020-03-05 訪問(wèn)量：1,464
對(duì)集中醫(yī)學(xué)觀察期間產(chǎn)生的食宿費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題，企業(yè)和個(gè)人有不同意見(jiàn)，由此引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。那么，集中醫(yī)學(xué)觀察14天的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
一、疫情防控期間，全國(guó)各地對(duì)集中醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)，各地政府規(guī)定不一
例如，2月8日，安徽省疫情防控應(yīng)急綜合指揮部發(fā)文，明確規(guī)定所需費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一解決；2月12日，浙江省財(cái)政廳、浙江省醫(yī)療保障局、浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控集中硬隔離費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定對(duì)集中硬隔離人員隔離期間發(fā)生的住宿費(fèi)和餐費(fèi)，由實(shí)施強(qiáng)制隔離地政府承擔(dān)；而山東省疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的通知?jiǎng)t規(guī)定，對(duì)于職工隔離所支付的酒店、公寓等租賃費(fèi)用，由企業(yè)、所在縣（市、區(qū)）財(cái)政、所在市財(cái)政和省財(cái)政，按30%、20%、20%和30%比例承擔(dān)。
二、集中醫(yī)學(xué)觀察或者類似強(qiáng)制隔離措施屬于行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施，指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第九條第（一）項(xiàng)、第三條第二款、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條第（一）款、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十九條第（一）款以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以看出：政府要求從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的返工返城人員等潛在感染人員（以下稱被隔離人）到指定的集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察14天，屬于法律上規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的調(diào)整。
三、在政府、被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）三者之間，存在不同的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)分別適用不同法律
（一）政府與被隔離人之間是行政強(qiáng)制法律關(guān)系
在疫情防控期間，政府要求被隔離人到指定的集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察14天，是政府作為行政主體對(duì)行政相對(duì)人即被隔離人實(shí)施的行政管理措施，是暫時(shí)限制被隔離人人身自由的行政強(qiáng)制措施，不是被隔離人自行采取的民事行為或措施。
（二）政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）之間是行政征用法律關(guān)系
政府為了實(shí)施對(duì)被隔離人的行政強(qiáng)制措施，依法對(duì)集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）進(jìn)行征用，屬于行政征用法律關(guān)系，即政府作為行政主體對(duì)行政相對(duì)人即集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）實(shí)施了行政征用行為。這種關(guān)系不會(huì)因?yàn)檎c集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）是簽訂征用協(xié)議還是租賃協(xié)議或者其他協(xié)議而改變。
（三）被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系
如前所述，在政府、被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）三者之間，政府是行政主體，被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）是行政相對(duì)人，均與政府同時(shí)發(fā)生不同的法律關(guān)系，而正因?yàn)榕c政府同時(shí)發(fā)生的不同關(guān)系，導(dǎo)致集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）有協(xié)助政府執(zhí)行的義務(wù)，而被隔離人則對(duì)集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）存在實(shí)際占有和使用的事實(shí)。但被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系，而是分別與政府存在不同的法律關(guān)系。
四、建議
在前面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可以明顯看出：政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）之間形成了行政征用法律關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)由政府給予補(bǔ)償；政府與被隔離人之間是行政強(qiáng)制法律關(guān)系，被隔離人無(wú)需承擔(dān)政府實(shí)施行政強(qiáng)制措施而產(chǎn)生的費(fèi)用；被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系，集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）無(wú)權(quán)要求被隔離人支付住宿費(fèi)或其他費(fèi)用。
因此，筆者建議：政府明確規(guī)定集中醫(yī)學(xué)觀察的住宿費(fèi)和餐費(fèi)等費(fèi)用統(tǒng)一由政府承擔(dān)。
附：相關(guān)法律依據(jù)
一、集中醫(yī)學(xué)觀察屬于行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“第九條行政強(qiáng)制措施的種類:(一)限制公民人身自由。”第三條第二款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條第（一）款規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施?！?
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十九條第（一）款規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。”
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定：“必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。”
二、政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場(chǎng)所（酒店）之間形成行政征用法律關(guān)系的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還?！?
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十五條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！?
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條：“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！?
三、集中醫(yī)學(xué)觀察的住宿費(fèi)和餐費(fèi)等費(fèi)用由政府承擔(dān)的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條：“財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！?
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十一條：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提
供生活保障” 、第四十五條：“臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還?！薄⒌诹畻l：“縣級(jí)以上地方人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費(fèi)?！?
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第六條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算?！?
