疫情期間違反防控規(guī)定被處罰的可上失信“黑名單”
時(shí)間: 2020-02-14 訪(fǎng)問(wèn)量：1,086
PART1
關(guān)于疫情的防控措施
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，相關(guān)部門(mén)、地方機(jī)關(guān)為控制疫情，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)出臺(tái)相關(guān)防控措施，嚴(yán)厲打擊違法、犯罪行為。對(duì)于防控期間的違法行為，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地司法等機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊以下主要行為：1、拒絕接受或不服從管理到定點(diǎn)醫(yī)院的檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療；2、明知已感染或可能感染新型冠狀病毒，故意進(jìn)入公共場(chǎng)所或者隱瞞情況與他人接觸的；3、故意或者過(guò)失傳播突發(fā)傳染病病原體、不按照要求在集中醫(yī)學(xué)觀(guān)察點(diǎn)接受醫(yī)學(xué)觀(guān)察、居家隔離；4、對(duì)出入疫區(qū)人員因隱瞞不報(bào)、拒絕調(diào)查、逃避隔離等違反預(yù)防、控制措施造成后果的；5、被檢查人員以暴力、威脅方法阻礙醫(yī)療救護(hù)人員、疫情防疫工作人員、人民警察等人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的；6、編造虛假的疫情，在網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，擾亂社會(huì)秩序的；7、在疫情防控期間，違反有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、囤貨居奇、牟取暴利的；8、拒不執(zhí)行在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間發(fā)布的決定、命令等行為。9、實(shí)施其他違法犯罪行為，擾亂社會(huì)秩序和疫情防控工作的。
對(duì)于防控期間違反防控措施相關(guān)規(guī)定的對(duì)象，除司法等機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰或構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任外，是否可同時(shí)列入失信“黑名單”呢？我們認(rèn)為，違反防控措施的行為實(shí)際上已經(jīng)涉及誠(chéng)實(shí)信用問(wèn)題，考慮到疫情緊急的特殊時(shí)期以及進(jìn)一步控制疫情的需要，根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的違反防控措施的對(duì)象可以列入失信的“黑名單”。
PART2
對(duì)違反防控措施的對(duì)象列入“黑名單”的背景規(guī)定
國(guó)務(wù)院為健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在2016年5月30日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），該規(guī)定對(duì)于誠(chéng)信行為的對(duì)象進(jìn)行多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型、行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本、大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體等方面進(jìn)行褒揚(yáng)，形成“紅名單”。
對(duì)于失信行為，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，形成嚴(yán)重失信主體的“黑名單”制度，將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。其中對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)的行為；嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為作為重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)失信行為的懲戒上，進(jìn)行在行政性約束和懲戒、市場(chǎng)性約束和懲戒（包括公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)）、行業(yè)性約束和懲戒、社會(huì)性約束和懲戒。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
另針對(duì)個(gè)人的誠(chéng)信體系，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）的規(guī)定，規(guī)定以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，完善個(gè)人實(shí)名登記制度，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。其中以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、生物安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、司法訴訟、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國(guó)防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)披露各級(jí)人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。
為實(shí)施“紅名單”“黑名單”制度，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)），明確了“紅名單”“黑名單”認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的依據(jù)，其中“黑名單”認(rèn)定包括刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠(chéng)信狀況的信息以及拒不履行生效司法裁決的信息。另外明確對(duì)于政府部門(mén)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織采取簽署守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，明確對(duì)相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單主體的獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施方式，建立發(fā)起、響應(yīng)、反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（目前各省、試點(diǎn)城市已建立起地方信用網(wǎng)站）。
PART3
對(duì)疫情期間違反防控規(guī)定進(jìn)行處罰的對(duì)象列入“黑名單”的重要性
疫情期間，出臺(tái)相關(guān)防控措施是為了避免疫情嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)于違反相關(guān)防控措施的依法進(jìn)行行政處罰、追究刑事責(zé)任，是依法遏制疫情擴(kuò)散蔓延的手段之一。按照前述的相關(guān)規(guī)定，司法等機(jī)關(guān)可以采取簽署守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，對(duì)違反防控措施進(jìn)行處罰的對(duì)象，列入“黑名單”進(jìn)行公開(kāi)懲戒，進(jìn)一步起到震懾作用。
信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記要求構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理亦強(qiáng)調(diào)，加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。在疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議、多次聽(tīng)取匯報(bào)、作出重要指示，全國(guó)形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，打響了疫情防控總體戰(zhàn)。堅(jiān)信在各行各業(yè)、全國(guó)國(guó)民共同努力下，勢(shì)必早日打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
