全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案 （草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2018-12-29 訪問量：1,565
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到廣東等地進(jìn)行調(diào)研，并就草案與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局交換意見。憲法和法律委員會(huì)于11月30日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：
一、關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益。有的常委會(huì)組成人員提出，有關(guān)中央文件中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。
二、關(guān)于承包地登記的費(fèi)用。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。二次審議稿刪除了這一規(guī)定。有的部門、專家和社會(huì)公眾提出，這一規(guī)定實(shí)踐中效果很好，建議恢復(fù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。
三、關(guān)于維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益。草案二次審議稿規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)益。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益，刪除納入社會(huì)保障體系等內(nèi)容。不久前印發(fā)的中央文件對(duì)這個(gè)問題已有明確精神。據(jù)此，憲法和法律委員會(huì)建議采納上述意見，將有關(guān)規(guī)定修改為：“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
四、關(guān)于承包地的個(gè)別調(diào)整。草案二次審議稿對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)承包地個(gè)別調(diào)整的規(guī)定作了部分修改。有的常委委員和地方、部門、專家、社會(huì)公眾提出，承包地個(gè)別調(diào)整問題較為復(fù)雜、敏感，建議按照保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的精神恢復(fù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，不作修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，承包地調(diào)整問題政策性很強(qiáng)，多年來，中央在承包地調(diào)整問題上的政策沒有變化，不久前印發(fā)的中央文件對(duì)有關(guān)精神再次作了強(qiáng)調(diào)。因此，建議本次修法對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改，維持現(xiàn)有規(guī)定不變。
五、關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后承包方單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。草案二次審議稿規(guī)定，受讓方連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。有的常委委員和部門、專家提出，有合同就應(yīng)當(dāng)按照合同約定處理，未支付價(jià)款的情形也有輕重程度之別，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，刪除這一規(guī)定。
此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。
12月13日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分專家學(xué)者、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、承包農(nóng)戶等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等決策部署，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，給億萬農(nóng)民吃下了“定心丸”，適應(yīng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，符合現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際。草案結(jié)構(gòu)合理，思路清晰，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已基本成熟，應(yīng)盡早出臺(tái)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)予以采納。
憲法和法律委員會(huì)已按上述意見提出了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定（草案）。憲法和法律委員會(huì)建議，修改決定草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年12月29日
