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強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度重器

2017-02-04      訪問(wèn)量：2,288      來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果，既總結(jié)了近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，又突出了全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八屆六中全會(huì)利黨內(nèi)監(jiān)督之器，布全面從嚴(yán)治黨之局，發(fā)揮強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度重器的作用，對(duì)于鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

　　注重黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。我們黨創(chuàng)建初期就在嚴(yán)密組織紀(jì)律的實(shí)踐中形成了進(jìn)行監(jiān)督的思想。1927年，黨的五大建立起以中央監(jiān)察委員會(huì)為專門機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督制度化的起點(diǎn)。不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全部歷史，改革開(kāi)放新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度逐漸完善，思想不斷豐富，實(shí)踐獲得成效。大力將黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，善于將黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)，是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力保證，是黨做好一切工作的重要條件。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性純潔性、增強(qiáng)黨“四自”能力的內(nèi)在要求。事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，弱化黨內(nèi)監(jiān)督將給保持黨的先進(jìn)性純潔性、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)嚴(yán)重傷害。黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性決定了自身建設(shè)的艱巨性。對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展使世情國(guó)情黨情變化的新情況新問(wèn)題層出不窮，考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)連綿不斷。“趕考”永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)政實(shí)踐始終“如履薄冰”，決不能有一絲的思想放松和精神懈怠。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是回應(yīng)和解決人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的一把利劍。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗，以卓越的成就贏得了廣泛的支持和擁戴。但是，黨的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)不力，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。這些問(wèn)題表現(xiàn)不一，產(chǎn)生原因各不相同，但歸根結(jié)底都與黨內(nèi)監(jiān)督弱化有關(guān)。廣大人民群眾對(duì)這些現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)解決好黨自身的問(wèn)題，是人民群眾的熱切期盼。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，表現(xiàn)的正是黨內(nèi)監(jiān)督在貫徹執(zhí)行上的乏力。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督，弱化黨內(nèi)監(jiān)督就管不好黨、治不好黨。管黨治黨從嚴(yán)要嚴(yán)在黨內(nèi)監(jiān)督上，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性工程。勇于擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，就必須著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。抓好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重要基礎(chǔ)性工程，就是抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。

　　二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新要求

　　2003年12月，黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是我們黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。黨的十八屆六中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，總結(jié)黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，修訂通過(guò)《條例》，對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了更高的要求。

　　《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大大小小的權(quán)力，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督首先就要從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部入手?！稐l例》在總則后面首先規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，然后規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，以監(jiān)督主體的上下層次規(guī)定了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的相應(yīng)職責(zé)、任務(wù)和方式。這樣的內(nèi)容結(jié)構(gòu)編排，既著重把高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突出出來(lái)，又把黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到全黨。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)試行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。這是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)提升。

　　《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的著力點(diǎn)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須明確監(jiān)督誰(shuí)（對(duì)象）、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督（主體）、監(jiān)督什么（內(nèi)容）、怎樣監(jiān)督（方法）等問(wèn)題?！稐l例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容的規(guī)定，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)與黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗(yàn)新舉措相結(jié)合，聚焦解決黨內(nèi)自身存在的突出問(wèn)題，融入了以遵守黨章黨規(guī)堅(jiān)定黨性立場(chǎng)、以樹(shù)立“四種意識(shí)”維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)密切聯(lián)系群眾、以堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)正確選人用人、堅(jiān)持廉潔自律和秉公用權(quán)、堅(jiān)決完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等時(shí)代新要求，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了著力的方向。

　　《條例》規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體職責(zé)，明確監(jiān)督主體的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，管黨治黨存在寬松軟的問(wèn)題，很大程度上與黨內(nèi)監(jiān)督弱化和監(jiān)督主體責(zé)任缺失有關(guān)。明確黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。《條例》針對(duì)不同監(jiān)督主體提出了具體的責(zé)任要求。黨的中央組織全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，黨的基層組織監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，黨員擔(dān)負(fù)積極行使黨員權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)的責(zé)任。按照《條例》規(guī)定，各監(jiān)督主體勇于擔(dān)當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。紀(jì)律執(zhí)行是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，黨的紀(jì)律是否嚴(yán)明、黨的規(guī)矩是否嚴(yán)格，離不開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面。用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，需要以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為保證。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就決不允許在黨的紀(jì)律面前有特權(quán)，決不允許紀(jì)律執(zhí)行有例外，決不允許有不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員的存在。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，就必須做到領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！稐l例》揭示了“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”的建設(shè)思路，提出了“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”的黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)路徑。這對(duì)于層層傳導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督壓力，營(yíng)造全黨加強(qiáng)監(jiān)督的氛圍，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，具有重要指導(dǎo)意義。

　　三、花大氣力用好黨內(nèi)監(jiān)督的制度重器

　　黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措在全方位上大力推進(jìn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為從嚴(yán)管黨治黨增添了硬實(shí)的砝碼。對(duì)全黨來(lái)說(shuō)，用好《條例》這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的制度重器，不斷提高強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的能力和水平，任重而道遠(yuǎn)。

　　第一，必須強(qiáng)化接受監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一般認(rèn)識(shí)上，監(jiān)督被更多地賦予消極被動(dòng)的涵義，以為監(jiān)督就是被檢查、受約束。這是對(duì)監(jiān)督的誤讀和曲解。其實(shí)，監(jiān)督有兩層涵義，一是對(duì)違紀(jì)違法事件和行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，暴露已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題；二是對(duì)需要改進(jìn)的方面提出批評(píng)，形成更好工作的建議。由此而言，監(jiān)督是一種壓力，更是一種動(dòng)力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督不是消極意義上的被動(dòng)，而是積極意義上的主動(dòng)。融增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督之中，必須牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。

　　第二，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的模范執(zhí)行者。認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督抓得不嚴(yán)不實(shí)不力，是黨建工作失職的表現(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有雙重意義。他們既是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任主體，又是接受黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象客體。正人先正己，監(jiān)督別人首先從自己接受監(jiān)督做起。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，“關(guān)鍵少數(shù)”做強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的模范執(zhí)行者，既要擔(dān)負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，又要把握準(zhǔn)對(duì)象客體的角色，把自己放到黨內(nèi)監(jiān)督的每個(gè)過(guò)程和各個(gè)細(xì)節(jié)之中。

　　第三，必須用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍。任何監(jiān)督都離不開(kāi)批評(píng)，批評(píng)是監(jiān)督的武器。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想、觀點(diǎn)、行為勇于批評(píng)，對(duì)自己言行舉止敢于檢討，是堅(jiān)持黨性的要求，也是我們黨自覺(jué)進(jìn)行和接受監(jiān)督的重要特征。弱化批評(píng)和自我批評(píng)，就是削弱黨內(nèi)監(jiān)督；丟掉批評(píng)和自我批評(píng)的法寶，就等于放棄黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，批評(píng)和自我批評(píng)一刻也不能停止。提高批評(píng)和自我批評(píng)的質(zhì)量，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍，是著力用好《條例》這個(gè)制度重器的保證。

　　第四，必須注重《條例》的制度執(zhí)行力，使黨內(nèi)監(jiān)督在長(zhǎng)效機(jī)制下成為常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨把制度建設(shè)提到突出的位置，黨內(nèi)監(jiān)督制度化的進(jìn)程必須與提高執(zhí)行力相結(jié)合。執(zhí)行力不僅體現(xiàn)為行動(dòng)落實(shí)，而且還要求機(jī)制保障，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督只有在有效機(jī)制下才能有務(wù)實(shí)行動(dòng)?！稐l例》形成了明確的制度條文，避免黨內(nèi)監(jiān)督制度成為“墻上紙”“壁上掛”，需要通過(guò)一系列長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)，暢通黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的渠道，破解黨內(nèi)監(jiān)督的難題，掃除黨內(nèi)監(jiān)督的障礙，促進(jìn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。（執(zhí)筆：齊衛(wèi)平）

　　延伸閱讀

　　學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

　　學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

　　專題：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議