全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國法官法（修訂草案）》 修改情況的匯報(bào)
時(shí)間: 2019-04-23 訪問量：2,003
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)法官法（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見。法制工作委員會(huì)還到廣東、北京、山西、重慶等地進(jìn)行調(diào)研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案有關(guān)問題與最高人民法院等部門進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于12月5日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月17日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議?，F(xiàn)就主要問題修改情況匯報(bào)如下:
一、有的常委委員、地方、部門和社會(huì)公眾提出，保護(hù)司法人員依法履行職責(zé)是司法體制改革的重要內(nèi)容，近年來社會(huì)上侵害法官合法權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，建議進(jìn)一步完善法官權(quán)益保障方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修訂草案作以下修改完善：一是，在修訂草案第一條中增加規(guī)定“維護(hù)法官合法權(quán)益”的表述。二是，將修訂草案第十條中規(guī)定的“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”調(diào)整充實(shí)到總則中規(guī)定。三是，將修訂草案第十條第四項(xiàng)修改為，履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)保障和福利待遇。四是，在修訂草案第五十八條中增加規(guī)定“法官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)”；細(xì)化侵害法官人身權(quán)益的情形。五是，對(duì)修訂草案第六十條關(guān)于法官人身安全保護(hù)措施的規(guī)定作出進(jìn)一步明確，以增強(qiáng)可操作性。
二、現(xiàn)行法官法第二條規(guī)定，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。修訂草案第二條將上述規(guī)定簡化為：“法官是依法行使審判權(quán)的國家公職人員”，沒有使用審判員稱謂，刪除了有關(guān)法官范圍的規(guī)定。有的常委委員、地方和部門提出，審判員的稱謂是憲法中使用的，今年10月通過的人民法院組織法對(duì)法院審判人員的組成作了規(guī)定，法官法對(duì)法官具體包括哪些人應(yīng)當(dāng)予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議依照人民法院組織法有關(guān)規(guī)定，將本條修改為：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員?！?/p>
三、修訂草案第九條關(guān)于法官義務(wù)的規(guī)定，刪去了現(xiàn)行法官法中規(guī)定的“嚴(yán)格遵守憲法和法律”、“不得徇私枉法”等內(nèi)容。有的常委委員提出，上述規(guī)定仍具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，不宜刪去。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議恢復(fù)現(xiàn)行法官法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，建議將該條中法官“審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的內(nèi)容調(diào)整充實(shí)到總則，作為法官履職的一項(xiàng)基本原則。
四、修訂草案第十一條第一款第二項(xiàng)、第七項(xiàng)分別規(guī)定，擔(dān)任法官需“年滿二十三周歲”、“從事法律工作滿五年”。有的常委委員、地方、部門和社會(huì)公眾提出，按照草案規(guī)定的學(xué)歷條件和從事法律工作的年限，實(shí)際上擔(dān)任法官的年齡將超過二十三周歲，這也符合法官職業(yè)需要一定社會(huì)閱歷的要求。因此，草案可不再具體規(guī)定“年滿二十三周歲”。同時(shí)，為有利于基層人民法院吸引高層次人才，建議對(duì)法學(xué)類碩士、博士畢業(yè)從事法律工作的年限適當(dāng)放寬。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見。
五、修訂草案第二十二條第二款規(guī)定：“法官經(jīng)過批準(zhǔn)可以在高等學(xué)校、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作?！币恍┏Ｎ瘑T、地方和部門提出，為從嚴(yán)管理隊(duì)伍，防止兼職對(duì)法官公正履職的影響，不宜在法律中作上述規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去這一規(guī)定。
六、修訂草案第二十六條對(duì)法官員額數(shù)的確定和調(diào)整作了原則規(guī)定。有的常委委員、地方提出，法官員額制改革是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建議進(jìn)一步充實(shí)這方面的內(nèi)容，將實(shí)踐中行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在本條中增加規(guī)定以下內(nèi)容：法官實(shí)行員額制管理；法官員額配置優(yōu)先考慮基層人民法院和案件數(shù)量多的地方的人民法院辦案需要；法官員額出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)補(bǔ)充；最高人民法院法官員額由最高人民法院商有關(guān)部門確定。
七、修訂草案第五十四條對(duì)法官懲戒委員會(huì)作了規(guī)定。有的地方、部門和社會(huì)公眾提出，應(yīng)進(jìn)一步明確法官懲戒委員會(huì)的職能、人員組成和工作程序，規(guī)范其運(yùn)行。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)有關(guān)法官懲戒委員會(huì)的規(guī)定作出以下修改補(bǔ)充：一是，明確法官懲戒委員會(huì)的職能是從專業(yè)角度對(duì)是否屬于錯(cuò)案、拖延辦案作出審查判斷。二是，明確法官懲戒委員會(huì)的人員組成。三是，增加有關(guān)法官懲戒委員會(huì)工作程序的規(guī)定。
八、有的地方、部門和社會(huì)公眾提出，法官助理是輔助法官辦案的重要力量，承擔(dān)著大量具體事務(wù)性工作。目前法官主要還是從法官助理中遴選，從長遠(yuǎn)規(guī)劃和后備人才培養(yǎng)考慮，這支隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍建設(shè)，為法官遴選儲(chǔ)備人才。”
九、有的常委委員、地方和部門提出，本法中有的規(guī)定與人民法院組織法、公務(wù)員法重復(fù)，建議統(tǒng)盤研究，做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下處理：一是，人民法院組織法和法官法修訂草案都作了規(guī)定的，對(duì)于其中主要屬于人民法院組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面的規(guī)定，本法可不作規(guī)定；有的內(nèi)容角度不同，在法官法中作出規(guī)定也是必要的，對(duì)此可予以保留，并注意與人民法院組織法的規(guī)定相銜接。據(jù)此，建議刪去修訂草案第十九條，保留修訂草案第十三條第二款、第十七條等，并對(duì)文字表述作了相應(yīng)修改。二是，法官也是公務(wù)員，法官法修訂草案中有的內(nèi)容屬于與公務(wù)員管理共性的規(guī)定，考慮到公務(wù)員法已有規(guī)定，可以不作重復(fù)。據(jù)此，刪去了有關(guān)法官辭退情形、降職、獎(jiǎng)勵(lì)種類、處分種類和期間計(jì)算、人事處理的復(fù)核申訴等具體規(guī)定。同時(shí)，將附則中第七十二條修改為：“法官是實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理的公務(wù)員。有關(guān)法官的權(quán)利、義務(wù)和管理制度，本法已有規(guī)定的，適用本法的規(guī)定；本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)?！?/p>
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年12月23日
